全國工商聯和孫珩超委員建議

　　作為未來我國期貨市場品種創新的最大看點之一，原油期貨及相關産業一直為市場所關注。近期一些市場人士通過期貨日報呼籲，中國要建立完善的原油期貨市場，需要更多民間資本進入石油相關産業的貿易流通領域。在今年的全國兩會上，期貨日報記者在查閱相關提案時發現，推進民營資本在石化行業發揮更大作用的話題也成為一些政協委員關注的焦點。

　　全國工商聯在一份名為《關於清理廢止相關文件規定，改善石油行業民間資本投資環境的提案》中表示，我國石油行業初步形成了上遊勘探、開採和中游煉油加工能力高度集中，下游批發、零售環節對民營資本完全開放的市場格局。民營資本雖然進入了石油行業，但受國家政策限制，其發展、生存空間狹小，部分民營企業最終不得不在競爭中被淘汰出局。對於民營石油企業來説，一是成品油供應無法得到保障，現有倉儲能力閒置問題嚴重，二是原油不足導致煉油生産企業開工率不足。

　　豫東地區一家成品油零售企業負責人劉鵬（化名）談及當前民營資本在石油行業中的生存現狀時表示，自己的成品油批發渠道主要是 “兩桶油”和與之關係密切的煉油廠。如果沒有關係拿油，隨時可能關門。“民營資本經營方式相對靈活，政策上適當放寬石化行業民營資本限制，不僅可以使國內消費者受益，而且也是對我國石化産業生産、貿易等經營環節的有益補充。”劉鵬説。

　　全國工商聯在提案中建議，取消對成品油非國營貿易配額只能用於進口燃料油的限制，允許在配額內自行進口並在交易市場上流通。數據顯示，2010年，原油非國營貿易配額為2530萬噸，約佔當年原油進口量的10%和消費量的5.8%；成品油非國營貿易配額為1409萬噸，約佔當年成品油進口量的38%和消費量的5.2%。全國工商聯據此認為，即使取消限制，國家相關部門對進口企業、原油及成品油進口數量也能完全掌控，並不會給市場造成衝擊。

　　無獨有偶，全國政協委員、寶塔石化集團董事局主席孫珩超也在其提案中表示，從國家能源安全的角度考慮，應當促進民營石化企業走出去。

　　孫珩超認為，應該最快速度放開有條件的民營石化企業進口原油的權力。“我國石油行業高度壟斷，這需要認真研究不斷改革，不是簡單的打破壟斷。但是，到國外拿資源並且按國家要求低成本運回國內，必須鼓勵主體多元化，必須向民營石化企業開放。如果只準國企進口原油，而不讓民企進口原油，這既對國家不利，也對民營企業不公，更不利於我國能源安全。”

　　此外，孫珩超認為，目前，我國國有企業在石油資源問題上已引起西方大國的警惕，而民營企業因沒有明顯的政治化傾向，容易入籍，能很快以自己的方式拿到更多更便宜的石油資源。不過，由於我國外匯管制及配額限制，許多民營企業在國外買到油田卻拿不回來，或者即使找到油也沒有支付手段和能力。因此，他建議國家開發銀行和進出口銀行應該對這類企業給予特殊政策，用國家外匯儲備換取低價資源。(張晨晨)

　　(來源:新華網)