去年以來，全國積極推進節能減排，加大對高耗能、高排放和産能過剩行業的調控力度，淘汰一大批水泥、煉鐵、焦炭等行業的落後産能，2011年全年單位國內生産總值能耗下降２．０１％。近日公佈的政府工作報告指出，政府工作仍存在一些缺點和不足，節能減排目標沒有完成。

　　節能形勢依然嚴峻

　　國家發展和改革委員會主任張平説，當前節能減排形勢十分嚴峻，去年６個節能減排目標完成了３個，有３個沒有完成。

　　一些代表和委員認為，完成“十二五”節能減排目標任務艱巨。從數字上看，需節能６．７億噸標準煤。在污染物減排方面，新增了氨氮和氮氧化物兩項指標，且涉及農業、交通等基礎比較薄弱的領域，節能減排形勢很嚴峻。

　　“現實中，有些城市為了應付上級檢查，臨時關停某些高耗能設施；有些城市盲目擴大風電産業，形成效益低、産能過剩。”全國政協委員，北京市發改委副主任張壽全認為，如何走出具有中國特色的低碳發展之路是一個嚴峻挑戰。

　　多原因致“節能難”

　　“節能難，還是難在六大耗能行業，因為我們的階段性特徵，工業化、城鎮化在加速推進。”全國政協委員、中國社科院經濟學部副主任劉樹成説，“在這個階段，只要經濟增速稍微起來一點，對高耗能行業提出需求，鋼鐵、水泥生産就上來了，城鎮化需要用這些高耗能的東西，應當適當控制經濟增速。”

　　能否調動地方政府的積極性是一個重要因素。“陜西是個特殊省份，能源總量大，不僅要保障省內能源，還要向全國運煤、送電、送油、輸氣，壓力很大。我們現在處在兩難，既要加快發展，又要做好節能減排。”全國人大代表、陜西省發改委主任祝作利建議，國家在指標考核方面應對東中西部有所區別。

　　一些代表委員還認為，當前，我國節能減排工作存在責任落實不到位、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯後、監管不力等管理方面問題，需要加大力度進行解決。

　　“今後需要進一步優化産業結構，要突出抓好重點領域。”張壽全説，工業要注重淘汰落後生産能力，交通業要重視發展公共交通，建築業要大力發展綠色建築，最大限度節能、節地、節水、節材。

　　一些代表委員建議，加快發展現代産業體系，鼓勵發展第三産業和戰略性新興産業。調整進出口關稅，遏制高耗能、高排放産品出口。