十餘年徘徊，中國的預算制度改革終於邁出了實質性的一步。昨天，全國政協委員、全國人大常委會預算工作委員會原副主任王大成接受南都記者獨家專訪時表示，在目前預算法修正案草案中，全文中已沒有“預算外資金”的提法，同時對財政轉移支付和“三公經費”更加規範。對於此前媒體盛傳允許地方自主發債，王大成予以否認。

　　預算外資金將成為歷史

　　記者：你參與了《預算法》的修訂，在你看來，它有哪些進步？

　　王大成：預算的完整性得到了很大的提高。預算外資金，相對於預算內資金，是在國家和政府財政預算之外而存在的收支資金。過去都有預算外資金，特別是上世紀80年代、90年代的時候，預算外收入佔很大的比例，最高的話，可能就是預算內和預算外的比例是1：1的比例。而修訂後《預算法》已經要求把全部的政府的收入和全部的支出都納入預算，規範法管理。

　　記者：目前全國只有1072家中央企業納入中央國有資本經營預算範圍，相對於全國6000多家的中央各部委下屬企業總量，納入國資經營預算範圍的仍然還只是一小部分。將來他們會被納入預算嗎？

　　王大成：在目前預算法修正案草案中，已經將這6000多家企業全國納入預算了。除納入“國有資本經營預算”外，同時對政府的“公共財政預算”、“政府性基金預算”、“社會保障預算”都納入。

　　國有資本收益的收取比例將提高

　　記者：2007年至2010年，中央企業國有資本收益共收取2130.9億元，有觀點認為國有資本收益的收取比例偏低，要提高。你支持這些呼籲嗎？

　　王大成：我同樣認為中央企業國有資本收益的收取比例太低。目前實行的是大型的中央企業100家，及小部分文化、旅遊企業。其中，央企也分四類：收取比例最高的才收15%的稅，也有一部分10%的，第三類5%，還有一類是免的。而且企業上交的稅收，目前還是返還給這些企業來使用。畢竟剛剛起步，先走入軌道，然後再逐步提高百分比，不能急於求成。

　　政府發債還是財政部代地方來發

　　記者：“三公經費”一直備受關注，如何防止其隨意開支呢？

　　王大成：“三公經費”在預算裏面是很小一部分。但同樣有了新的規範。中央有130多個中央一級預算單位。如，發改委、財政部等。這次對這些部門預算，提出了更高的要求，最主要是更加細化。

　　記者：此前，盛傳修訂後的預算法將允許地方政府自主發債，是這樣嗎？

　　王大成：沒有。還是依據法律和國務院的同意來發債，那具體是地方發還是中央代地方發，那上面沒有説，目前來講還是財政部代地方來發，這樣更慎重。因為地方一發債，整個債務就太多了。因此不能隨便開這個口子。

　　南方都市報記者 金光

　　實習生 郝夢夷