　　“近年來，城管執法問題一直成為社會關注的焦點，我們會經常在媒體上看到城管暴力執法或遭遇暴力抗法的案例，城管執法手段單一、執法人員素質不高等諸多城管執法問題，引發了大家的關注。”全國人大代表、新會區會城農業綜合服務中心黨支部書記鐘明照在電話中對記者説。

　　據介紹，城管執法是城市管理綜合執法的簡稱，屬行政執法。城管綜合執法是各地城市政府為了提高城市管理效率，解決城市管理中同一行政事項多部門執法，各部門又互相推諉，導致管理效果不好的情況下，城市政府試行由城管綜合執法的一種行政管理模式。城市綜合執法是城市政府委託城管局對違反市容環境衛生管理、城鄉規劃管理、城市建設管理、燃氣管理、市政管理、住宅室內裝飾裝修和危險房屋管理、城市園林綠化管理的行政行為行使行政處罰和行政強制職能。由於上述行政管理職能都是依據各職能部門的法律、法規確定的，如城鄉規劃管理職能是依照《中華人民共和國城鄉規劃法》進行管理，城市建設管理職能是依照《中華人民共和國建築法》進行管理，上述兩法律規定的執法主體是各地的城鄉規劃主管部門以及住房和城鄉建設局，各地城市政府為了提高城市管理效率，將相關法律的執法職能劃歸城管執法，從法律的層面，不符合全國人大原立法意圖。但從各地城管執法的經驗看，有利於提高城市管理效率，也解決了城市管理中同一行政事項多頭管理的問題。

　　“既然城管綜合執法有利於提高城市管理效率，但目前卻沒有一個從國家層面的法律來保障城管執法，導致城管執法過程中出現的諸多問題。”鐘明照認為。

　　鐘明照在聽取專業人士的建議時認為，城市管理全國統一立法的條件已經基本成熟。1996年頒布實施的《中華人民共和國行政處罰法》為城管立法提供了唯一的法律依據。城管綜合執法試點改革已經推行了10多年，長沙、深圳等地在城管地方立法上積累了一定的立法經驗。規範城管執法，既要通過深化城管綜合執法改革，進一步理順體制和完善機制，更要進一步通過立法為城管執法提供完善法律依據。

　　鐘明照建議，城管執法的手段也需進一步改進，城管執法要剛柔相濟，既嚴格依法辦事，也要講求人性化執法，要更多地運用説服教育、獎勵等柔性執法手段。要實現這一行政管理目標，必須要有法律作為依據。（江門日報記者趙可義）