全國政協委員、龍潤集團董事局主席焦家良，今年帶了8個提案上兩會，每一個都事關農村科技發展、人才引進以及扶貧脫困。他説：“我小時在農家長大，現在所做的事業也與廣大茶農息息相關，田間地頭是我經常去的地方，所以大家想什麼，盼什麼，平日都深深印在我腦子裏了，到兩會時，我就會把大家最實在的需求寫進提案去。”

　　據悉，在今年全國政協會期間，焦家良委員將作為農業界別組的代表，做題為《借新十年扶貧開發之機 大力推進邊境扶貧開發工作》的大會發言。屆時，晚報將及時跟進報道。

　　以社區為主體

　　打造農村金融企業

　　現存問題：

　　根據國務院發展中心的調查和推斷，以2010年為例，我國農民有貸款需求的比例達到所有農戶數的60%，而實際從各種正式金融機構得到貸款的卻只有其中的50%，農戶另外50%的資金需求都是從非正式渠道獲得，非正式渠道中最主要的是親友間借貸。

　　改進建議：

　　從根本上解決我國現階段農村金融難題的基本思路是：改變自上而下、由外到內的信貸資源導入和管理方式，建立自下而上、由內向外的信貸資源籌集和管理方式，以農民為主體，以農村自然村落和社區為基本單元，建立農民資金互助合作社，並以此為基礎，通過政府的引導和監督，打造社會性的農村金融企業。通過農民自我組織和自我管理，一方面將非正式資金借貸正規化，另一方面通過基於社區的資金管理和運行，可以有效解決信息不對稱和管理成本高的“老大難”問題。

　　具體做法：

　　首先，鼓勵農民建立規範的資金互助合作社。其次，將政府的“三農”信貸投入以獎勵的方式導入資金互助合作社，由過去政府和專家為農民決定發展項目的方式，轉變為讓市場選擇項目，讓農民自己決定項目。

　　重建新型農業從業者隊伍

　　現存問題：

　　在城市化、工業化進程中，我國農村人口及農業勞動力結構發生了顯著變化：一是大量農村勞動力向外轉移，教育程度較高、能力較強的農村精英人才流向城市；二是龍頭企業參與到農業生産發展中，形成以企業為主的農業産業化生産經營方式；三是隨著沿海地區勞動密集型産業向中西部地區轉移步伐的加快，出現了外出農民工返鄉創業的潮流；四是在經濟發達的地區，出現城市居民去農村投資創業的現象。

　　改進建議：

　　面對我國農業勞動力結構的顯著變化和農業發展的人力資源困境，必須轉變思路，重新認識真正從事農業生産經營的不同主體，重建我國新型農業從業者隊伍。新型農業從業者，必須是掌握農業技術、具有專業化素質、懂經營和管理的農業勞動者。

　　具體做法：

　　針對當前大中專畢業生就業困難和農業從業隊伍人才缺乏的雙重問題，應從政策上支持大中專畢業生成為農業從業者，改善農業勞動力隊伍的文化結構。鼓勵具有一定實力的企業及社會團體，通過全額資助、注資、參股等方式幫助大中專畢業生解決農業創業的資金不足和經營管理經驗欠缺等難題，積極推動大中專畢業生實施創業計劃。

　　（王雲 唐薇）