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政府是教育發展的第一責任主體。全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇建議，應當進一步推進義務教育財政管理體制改革，以“生均教育經費指數”指標強化地方政府投入責任，確保地方財政的投入到位。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》要求，“提高國家財政性教育經費支出佔國內生産總值比例，2012年達到4%”。周洪宇説：“4%的目標早在1993年就提出，是大家多年的期盼，相信這個目標今年一定可以實現。但是，鋻於各種現實的原因，也需要對如何實現4%保持審慎的態度。”
周洪宇指出，目前特別需要關注的是，要建立財政性教育投入的統一統計口徑，不允許隨意擴大或減少統計內容，確保“貨真價實”地實現目標，而不是做簡單的數字遊戲。“不是為了達標，各種投入都可以往這個‘籃子’裏裝的。”
周洪宇建議，應當啟用“生均教育經費指數”(即生均教育經費與人均GDP之比)考核地方政府的投入行為，以此約束某些地區人均GDP大幅增長、排位靠前，但各級教育生均經費長期擺尾的現象。
經過對2009年各省(市、自治區)數據的實測，周洪宇發現，有14個省份人均GDP指標排位與生均財政性教育經費投入的位次嚴重錯位，其中相差5位以上的有12個省份。若能在財政性教育經費投入中分離教育轉移支付與本級教育投入，用來考核本級財政性生均教育經費與人均GDP的差距，其激勵效果必定更為顯著。
周洪宇建議，地方政府應當進一步明確“三個增長”：保證縣級以上人民政府用於實施義務教育財政撥款的增長比例應當高於本級財政經常性收入的增長比例；保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長；保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長。
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