老工業基地調整改造和城市發展中存在許多共性問題，相當一部分問題需要從國家政策層面給予解決。

　　文/攝 本報記者 王雪梅 郭銘華

　　【建議一】污染嚴重企業“退二進三”

　　來自我省齊齊哈爾市的全國政協委員馬立群認為，為適應現代化城市建設發展的需要，逐步調整優化市區産業結構和佈局，加快舊城改造步伐，改善城市生態環境，鼓勵二産企業特別是污染嚴重和軍工企業實施“退二進三”。建議在地方將土地差價部分全部用於企業搬遷外，差額部分都由國家補助；給予新遷建設用地指標，用地選址執行國家重點工程選址政策，用地指標實行年度計劃單列；對搬遷企業技術改造和産業升級項目給予補助。

　　【建議二】50%增值稅返還企業

　　國家實施對東北老工業基地振興優惠政策，在支持和扶持企業發展的同時，應儘量減少對地方財力的衝擊，避免“中央出政策，地方減財力”。建議將現行增值稅中央75%、地方25%的分配比例，調整為中央25%、地方25%，其餘50%返還給企業；將現行企業所得稅25%稅率，參照高新技術企業15%稅率執行。地方政府減少的10%稅收，由中央通過轉移支付予以補助。

　　【建議三】對“大集體”職工養老保險等給予補助

　　僅齊齊哈爾市，就有1569戶廠辦集體企業多數處於停産半停産狀態，10萬職工的社會保障問題尚未妥善解決。建議國家對“廠辦大集體”職工基本養老保險和基本醫療保險等費用給予60%的補助，其餘由地方承擔；將企業參保費率由22%降到12%，其差額由國家補助。

　　【建議四】退休職工取暖費等進行補助

　　東北老工業基地屬於北方高寒地區，企業職工生活困難。建議國家將退休職工取暖費和一次性獨生子女費給予50%的補助；參照中央下放地方煤礦或國有林區棚戶區改造政策，對老工業基地城市棚戶區改造予以補助。

　　【建議五】允許以農村土地資産抵押貸款

　　建議國家鼓勵全國500強民營企業到老工業基地試點城市設立私有村鎮銀行；對於老工業基地企業在創業板、中小企業板上市時，同等條件下優先考慮；允許以農村土地資産抵押貸款。（本報北京3日電）