2月27日上午，一場特殊的競標拍賣會在山東省棗莊市舉行，全市65家旅行社中的12家通過投標競買的方式，“拍”得了棗莊二日遊活動在國內的17個客源地城市的旅遊地接權和市場經營權。這種以政府“拍賣”的方式確立和規範旅遊市場化運作的模式，在國內尚屬首次，被業界稱為中國旅遊第一“拍”。

　　“經評審委員會審定確認，2012年棗莊二日遊活動客源地城市蚌埠市2500人的市場經營權和地接權由棗莊海燕旅行社以2.9萬元的最低報價拍得。”當主持人宣佈完這一結果後，參與旁聽的很多人有點兒丈二和尚摸不著頭腦了：拍賣不是價高者得嗎？為什麼這種競拍卻恰恰相反，是出價最低者得呢？

　　原來，棗莊市面向全市旅行社進行的公開招標拍賣活動，除了規定要完成指定的人數要求外，還有政府為了支持旅行社在這個城市進行宣傳促銷而補貼的5萬元經費。也就是説，如果一家旅行社認為能完成某一指定客源地城市的人數指標，而又少用或不需要政府這5萬元補貼的話，就以自己認為的最低的補貼報價競拍，報價最低者獲得。例如，棗莊平安國際旅行社以最低2萬元的報價，競拍得到了江蘇省宿遷市2000人的地接權，成為12家競拍旅行社中出價最低的“買家”。

　　“拍賣會”現場，棗莊市旅服委的一位科長正低頭算著這樣一筆賬：17個客源地城市，如果不“拍賣”的話，政府對每個城市要支付5萬元的促銷經費，總計需要85萬元。而通過競拍，17個城市的拍賣總額還不到60萬元，省下了近30%的資金。

　　棗莊市自2009年起確立了包括北京、上海等80余個“旅遊客源地城市”，由7個縣級行政區政府和51個市直部門分別對接各城市進行二日遊宣傳促銷。今天進行“拍賣”的包括蚌埠、常州、保定、安陽等在內的17個客源地城市，是在去年的二日遊任務考核中成績“欠佳”城市，“拍賣”的目的之一，就是使這些客源地城市通過這種形式由“後進”變“先進”。

　　數據顯示，截至目前，棗莊自開展二日遊以來，累計接待遊客已超過4000萬人次，旅遊從業人員由最初的不足3萬人，猛增至10余萬人，旅行社也由最初的不到10家，發展到現在的65家。

　　“我們對客源地城市進行‘拍賣’，是希望通過這樣一種嘗試，探索出一條由政府主導向市場化平穩過渡的路子，從而完成政府主導這只手與市場化規範運作這只手的順利交接。”棗莊市旅遊和服務業發展委員會主任劉中波認為，此種形式的“拍賣”活動，是結合棗莊的實際與3年來旅遊發展的經驗，逐步完成向市場化過渡的一種有益的探索與嘗試。

　　康輝旅行社棗莊地區總經理尹君分析認為，旅遊管理部門針對旅行社開發市場和經營業績為考核條件分配旅遊市場的情況在國內不少地方都曾使用過，但以競標的方式“拍賣”指定的旅遊資源，在國內其他地方還沒有完全相同或相類似的形式出現過，棗莊的這種做法是一種較為新鮮和較有創意的做法。

　　他説，對於一個新興的旅遊城市和剛起步的旅遊行業來講，這種做法能在較短的時間完成政府主導向市場化運作的過渡，並且能最大限度地發揮地接旅行社開發市場的積極性和主觀能動性，能以較小的投入，較小的時間成本，達到理想的預期效果。