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咋就兩頭成了外鄉人(民生 民聲)

發佈時間:2012年03月03日 03:24 | 進入復興論壇 | 來源:人民網 | 手機看視頻


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  ●近年來,各地推出一些戶籍改革措施,但效果大多不理想,其原因關鍵在於很多戶改新政仍停留在放開戶籍上,沒有真正觸及戶籍背後的社會福利制度改革

  大學畢業4年多了,朋友小王一直沒能解決北京戶口,工作、生活因此過得很不開心。看上眼的單位招人只要北京戶口,買房購車受到重重限制,種種人為設定的不便,使他時刻感到自己是個外鄉人,比北京人矮了一頭,難有歸屬感。

  看到有人回鄉創業的事跡,小王也動心思乾脆回農村老家發展,因為這幾年家鄉經濟發展很快。可一打聽,才發現人回去可以,戶口卻回不去。由於上大學成了非農戶口,村裏説“非轉農”目前沒有相應政策,拒絕了他重新成為村裏人的要求。明明是自己土生土長的家鄉,現在出去讀了幾年大學,也成了外鄉人。

  小王的尷尬遭遇近年來並不罕見。對於很多農村大學生來説,不僅擁有工作地所在城市戶口,享受和城裏人一樣的公共服務,是件遙不可及的事,即便想退身回到那個曾經生養自己的小鄉村,也同樣會遇到戶籍障礙。一頁看似不起眼的戶口簿不經意間卻成了人生路上最難逾越的壁壘。

  城難留,鄉難回的窘境背後,是二元戶籍制度與社會發展現實的背離。戶籍制度原本只是一種單純的人口管理制度,但多年來由於社會管理者的強烈依賴,不論是城市戶還是農村戶,戶籍都被附加了越來越多的額外權益,最終成為了配置社會資源的重要手段。如今,在城市,一旦擁有了戶口,就意味著擁有了教育、醫療、社保等多方面的優質資源;在農村,有了農業戶口,則意味著至少能有塊宅基地蓋間房子,並有機會享受城鎮化帶來的土地增值收益。這種利益格局的存在,不僅讓我國城鎮化進程明顯滯後於工業化,也使推動戶籍改革的諸多努力變得舉步維艱。

  近年來,民眾對於戶籍改革的呼聲日趨高漲,各地對此也有所響應,但綜觀其效果卻大都不理想,究其原因關鍵在於很多戶改新政仍停留在放開戶籍上,沒有真正觸及戶籍背後的社會福利制度改革。一些地方儘管已將城鄉戶口統一為居民戶口,看似打破了城鄉之間的差別,但由於配套改革沒有真正跟上,涉及福利分配時,依然會産生明顯不同。這種僅將戶口名稱改為一元,其他方面仍是二元的戶籍改革,因沒有實際效果,註定難以成功。

  戶籍問題,説到底仍是一個資源配置問題。現階段,戶籍改革要想向縱深推進,就必須下氣力剝離附著于戶籍上的諸多權益,將戶籍權益分配製度與戶籍性質脫鉤,還原戶籍的本來面目。同時,通過推進與戶籍關聯的配套制度改革,實現公共産品和服務的均等化,真正使不同戶籍性質、不同地域的老百姓都能共享公共福利的溫暖。唯有如此,才能真正觸及戶籍制度改革的核心。

  近日,國務院辦公廳發佈了關於積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知,明確要求今後出臺有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施,不要與戶口性質挂鉤,這樣的消息讓我們真切感受到國家深化戶籍改革的決心。相信有了這樣的良好開始,“一頁紙”帶來的社會不公終將成為歷史。

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