　　力度可觀的扶持措施，讓苦苦掙扎的光伏企業感到了一絲暖意。但是，這些都尚未改變我國光伏産業“兩頭在外”的困難境地；同時，在政策制訂和實施過程中，仍然存在一些亟須解決的問題。

　　去年，在光伏電池快速降價的同時，政策提出的是高額補貼，再加上地方的項目核準權限，引發西部數省區的大規模光伏電站建設熱潮。但因為與光伏中長期規劃和電網建設銜接不力，“大躍進”式搶建的光伏電站面臨閒置“窩電”的嚴峻形勢。

　　《關於做好2012年金太陽示範工作的通知》的出臺，也有業內人士表示了自己的擔憂，過高的補貼在“激勵”地方政府“大幹快上”光伏項目的同時，還有為國內技術水平較低、産品同質化嚴重、産能過剩的光伏産業兜底買單的嫌疑。

　　因此，很多專家都把目前的扶持措施定義為“輸血式”的補貼，政策的精確性也不足。實踐中，一些沒有競爭力的企業，通過種種手段也能領到補貼。本為刺激企業發展能力的補貼，反而成了維持落後生産力的推手。

　　與此同時，扶持政策的系統性、協調性也有待加強。“目前政府支持更多停留在發電補貼上，而對於明確光伏發電強制性市場份額以及對光伏系統給予貸款、稅收及財政方面的支持尚無明文規定。”柳卸林表示，政府有關部門在補貼光伏項目的同時，應該通過更為合理的制度設計，提高産業發展決策的科學性，將救市與促進産業升級，提升我國光伏産業核心競爭力結合起來。

　　“現階段新能源發展離不開政府補貼，但補貼政策要破除行政因素，體現效率原則，引進競爭機制，這樣才能激發企業自身的造血功能。”中投顧問産業研究中心高級研究員李勝茂在接受採訪時指出，首先要實現總量控制，每年的補貼力度一定要和光伏發展的目標結合起來，而發展目標的制訂，又要和電網的消納能力結合起來。其次，要用光伏發電的補貼設計出一種優勝劣汰的機制，讓有限的資金運用到有真正核心競爭力的企業上。更為重要的是，光伏産業的發展一定要把目標放在惠及普通老百姓的生活上去。