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　　主持人：夏斌

　　提問者：馬言中（上海西康路）

　　解答者：余顯財（復旦大學經濟學院公共經濟學系博士）

　　問：為發揮好積極財政政策在宏觀調控和民生改善中的重要作用，“十二五”期間強調落實和改善結構性減稅措施。請問，結構性減稅的重點在哪？它有助於大規模降低全民稅負水平嗎？

　　答：2012年，我國積極財政政策的主基調是著眼于營造更好的財稅環境，實施結構性減稅政策，減輕稅收負擔，增強經濟發展的內生動力。可以預期，結構性減稅將成為政府調控經濟的新思路和重要抓手。

　　結構性減稅有別於全面減稅，其所涉及的稅種是有選擇的，並非不加區分地針對所有稅種稅負水平“一刀切”式削減。通俗來講，結構性減稅就是要實現不同稅種收入的“有增有減”。

　　就2010年的情況來看，以國內增值稅、國內消費稅和營業稅為代表的間接稅佔我國稅收總收入的比重達53%。間接稅均內含于商品和服務的價格之中，稅率過高必然導致價格虛高，從而影響消費水平。因此，只有調減間接稅，才能通過普遍降低物價的方式使減稅惠及全民。調減越多，百姓實際承擔的隱形稅負水平就會下降越多。

　　具體來看，第一個重點依然是增值稅，包括繼續擴圍和降低稅率。擴圍可以解決重復徵稅問題，減輕企業稅負，降低産品和服務價格，進而提振消費、改善民生，確保結構性減稅對經濟內生增長轉變的實際意義。就稅率設置而言，也有調整的空間。

　　另一個重點是消費稅。該稅的主要來源是燃油、煙、酒。其中，對燃油徵稅有利於環保，是國際趨勢。而對於煙、酒，基於我國國情，可試行按照商品價格的高低實行超額累進的稅率設置。這既能保障財政收入，又會起到調節分配的作用。此外，增加對高檔消費品和奢侈品的徵稅力度，改變只對商品徵收卻不對服務徵收的狀態，應該成為下一步稅目改革的重點。

　　個人所得稅經過幾次調整已更加完善，但主要還是體現在免徵額方面。由於該稅在我國稅收總量中佔比不足7%，因而未必需要像一些發達國家那樣按年依通脹率對免徵額進行頻繁調整。但是，我們可以考慮根據一個累積的通脹率進行不定期調整並使之制度化。同時，更加關注其他相關稅目的稅率調整，如工資薪金所得的各級稅率可考慮下調，利息股息紅利、財産轉讓所得、財産租賃所得等以較高的超額累進稅率進行徵收，勞務報酬、稿酬等稅目考慮按年而不是按次計徵，等等。

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