　　上海啟動營業稅改增值稅試點近兩個月

　　有的企業稅負為何不減反增(政策解讀)

　　自今年1月1日起，營業稅改增值稅改革試點，率先在上海市交通運輸業和部分現代服務業啟動。財政部稅政司副司長鄭建新、國家稅務總局貨物和勞務稅司副司長龍岳輝近日做客中國政府網，就“營改增”試點的相關政策和一些企業關心的問題進行了解讀。

　　個別試點企業稅負增加怎麼辦

　　上海設專項資金，對稅收負擔增加企業給予過渡性財政扶持

　　上海的一家運輸企業反映，從企業納稅申報的情況看，試點後稅負增加了。

　　對此，鄭建新分析認為，交通運輸行業適用11%的增值稅稅率，總體而言其稅收負擔不會增加。但是，由於企業經營模式、發展階段的不同，在同樣的稅率水平下，不同企業改徵增值稅以後可能出現稅收負擔增減不一的情況。

　　從制度層面講，由於試點僅在部分地區的部分行業開展，試點企業外購的貨物和勞務中還有部分不能進行抵扣，所以試點初期個別企業可能會因抵扣不完全，造成企業稅收負擔短期有所增加；從企業層面講，因為企業成本結構不同、發展時期不同、經營策略不同等原因，在營業稅改徵增值稅的初期，個別企業稅收負擔也可能會有一定增加。

　　針對個別企業稅收負擔增加的問題，上海市專門設立了“營業稅改徵增值稅改革試點財政專項資金”，對稅收負擔增加的企業給予過渡性財政扶持，相關企業可以在進行納稅申報時，如實向稅務機關反映稅收負擔變化情況。上海市財政、稅務部門將根據企業提出申請的不同情況，採取區別對待、分類扶持的措施。

　　不同地區稅制如何銜接

　　試點納稅人在非試點地區繳納營業稅的，可在計算增值稅時予以抵減

　　在上海試點導致其他地區與上海的政策不一致。鄭建新説，由於增值稅和營業稅的制度差異，加之本次改革試點僅在個別地區的部分行業實施，必然帶來試點地區與非試點地區、試點行業與非試點行業、試點納稅人與非試點納稅人之間的稅制銜接問題。為妥善處理好這些問題，試點文件從三個方面做出了安排：

　　一是不同地區之間的稅制銜接。納稅地點和適用稅種，以納稅人機構所在地作為基本判定標準。試點納稅人在非試點地區從事經營活動就地繳納營業稅的，允許其在計算增值稅時予以抵減。

　　二是不同納稅人之間的稅制銜接。對試點納稅人與非試點納稅人從事同類經營活動，在分別適用增值稅和營業稅的同時，就運輸費用抵扣、差額徵稅等事項，分不同情形做出了規定。

　　三是不同業務之間的稅制銜接。對納稅人從事混業經營的，分別在適用稅種、適用稅率、起徵點標準、計稅方法、進項稅額抵扣等方面，做出了細化處理規定。

　　談到下一步改革試點的計劃安排，鄭建新表示，目前北京等地區也上報了參加試點的申請，財政部和國家稅務總局將密切跟蹤上海市試點運行情況，認真總結試點經驗，逐步擴大試點範圍，力爭在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國範圍。