今年1月起，我國正式在上海開始試點營業稅改徵增值稅，種種跡象表明，作為我國結構性減稅的重要一步，這項改革將會提速推進。

　　營業稅改徵增值稅是今年我國結構性減稅的重頭戲，這一改革的推進代表著我國稅制改革已步入“深水區”。那麼，今後減稅空間還有幾何？

　　營業稅改徵增值稅改革將提速

　　今年1月1日起，上海市交通運輸業和部分現代服務業等率先開展營業稅改徵增值稅改革試點。根據國務院的總體部署，這項改革將在“十二五”期間向全國推開。

　　隨著上海試點的逐漸推進，擴大改革試點的信號也開始釋放。今年2月，國務院常務會議在研究部署2012年深化經濟體制改革重點工作時明確，將擴大增值稅改革試點。

　　事實上，以北京、江蘇為代表的一些省市已經在積極進行試點的準備。今年北京兩會的政府工作報告中明確提出，要積極準備、抓緊推進營業稅改徵增值稅試點工作。

　　財政部財科所研究院孫鋼説：“區域性優惠政策會産生洼地效應，造成資金流向該地區，相當於變相排擠了外地服務業。目前很多省市試點積極性很高，這會推動改革步伐加速。”

　　改革觸及稅制深層次問題

　　作為我國兩大主體稅種，增值稅、營業稅收入佔每年稅收總收入的40%以上，增值稅、營業稅均屬於共享稅，增值稅的大部分收入歸中央享有，營業稅大部分收入歸地方享有。

　　普華永道間接稅主管合夥人胡根榮指出，上海成為首個試點地區的一個很重要原因是上海國地稅是統一管理的，而今後要加快推進改革，將會涉及解決國地稅相互配合的問題。

　　“營業稅改徵增值稅試點向全國推進將涉及我國財政體制改革問題，首要問題是增值稅如何在中央與地方間分配，分享比例將可能面臨調整。”財政部財科所副所長劉尚希也指出。

　　事實上，近幾年，我國推出的房産稅、資源稅等改革，均觸及了直接稅少、地方稅種單一等我國稅制中的深層次問題，這表明，我國的稅制改革已經進入“深水區”。

　　減稅空間還很大

　　結構性減稅，是指有增有減的稅收政策。近幾年，結構性減稅這一名詞不僅是我國財稅政策的主題詞，也頻頻閃現在經濟政策文件中。

　　根據今年的稅制改革安排，將涉及營業稅改徵增值稅、資源稅、環境稅、房産稅、消費稅的改革，其中資源稅、房産稅都屬於增稅的領域。這不禁引起疑問，我國的減稅空間還有幾何？

　　社科院財貿所研究員張斌指出，營業稅與增值稅是我國兩大主體稅種，規模很大，營業稅改徵增值稅改革後會從總體上降低稅負，這項改革目前只是試點，會在“十二五”期間逐漸向各地區、各行業推進，所以減稅的空間是很大的。

　　“結構性減稅不是單單看收入的增減，而是與稅制完善相結合的，例如營業稅改徵增值稅的目的是為了減少重復徵稅，帶來的結果是總體稅負下降，資源稅徵收的初衷是資源保護，不僅僅是增加稅收。”胡根榮説。

　　一些相關專家也指出，減稅與增稅也是相結合的，結構性減稅的內涵就是要向高收入者、高污染企業多徵稅，給中低收入者、小微型企業減稅，而實現這一目的根本是需要稅制的完善。(記者何雨欣 徐蕊 雷敏)