上海交通大學日本研究中心主任 王少普

　　最近，駐日美軍整編計劃的修改成為日美關係的熱點，顯示出新形勢下美國戰略意圖與沖繩民眾矛盾的擴大。

　　伴隨美國戰略重心東移，美國國防戰略也作出相應調整，奧巴馬總統強調“我們將加強在亞太地區的戰略部署”，力圖鞏固和擴大美國在亞太地區的制海、制空權。在此背景下，位居第一、第二島鏈中樞位置的沖繩、關島的戰略地位更顯重要。為此，美國要求日本儘快落實2006年 “日美安保磋商委員會會議”達成的駐日美軍整編計劃，即將普天間機場自沖繩縣宜野灣市遷移至沖繩縣名護市邊野古地區；將駐沖繩的1.8萬名美國海軍陸戰隊士兵中的8000人遷往關島，返還嘉手納以南等處設施，並將兩者捆綁，以前者的實現為後者的先決條件。

　　但是，沖繩民眾卻不樂意。位於沖繩的美軍基地，無論在經濟、環境，還是社會秩序上，都給當地民眾帶來很大困擾。前首相鳩山當年主張美軍機場遷出沖繩乃順民意。無奈日本總體仍需仰仗美國，鳩山的後任轉而促名護市就範，但卻難以如願。這令美方對日本政府的協調能力大為失望，提出“鬆綁”，將機場搬遷與海軍陸戰隊移師關島分別處理，同時要求將原定移師關島的部分美軍轉移至山口縣岩國市等美軍基地。此舉用意主要有二：其一，順水推舟，維持普天間機場現狀；其二，配合美國戰略重心東移的需要，儘快實現沖繩部分海軍陸戰隊移師關島等地，從地理上分散美軍部署，使作戰運用更加靈活。然而，上述方案一經透露，立刻招致日本相關地區的強烈反對。

　　此外，美戰略意圖與沖繩民眾矛盾的擴大還表現在整編計劃的經費分擔問題上。美國戰略重心東移，是在財政赤字飚升，軍事預算被迫削減情況下展開的，這使美國更為迫切地要求日本為其分擔經費。為落實整編計劃，原商定日本負擔約3萬億日元的費用。但據美國國防部2013財年預算案，美國負擔的駐沖繩海軍陸戰隊移師關島的相關費用，由2012財年的1.56億美元大幅縮減為2600萬美元。這種情況下，若要落實該計劃，日本必會增負。日本官房長官藤村修清楚此事的敏感性，只能含糊表示“為減輕沖繩負擔，努力實現美海軍陸戰隊移師關島的方針沒有改變”，相關預算中日方負擔的部分“將視情況在適當時期作出判斷”。如此做法，當然難以取信於民，名護市市長稻嶺便指出，想以替沖繩減負的姿態贏得對普天間搬遷的支持，“沖繩縣民不會上當”。

　　新形勢下美國戰略意圖與沖繩民眾矛盾的擴大，一定程度上反映出當前日美關係，以及美國與其他亞洲盟國關係變化的特點。輿論認為，美國戰略重心東移，針對的是對其構成“威脅”的國家，但實際首先感到壓力的卻是日本等美國的盟國。這種情況的出現並非偶然，日本明治大學一位教授指出，“美國維持在亞洲優勢的戰略是尋找各種理由割裂亞洲”。給一些國家貼上“擴張”標簽，然後以防範共同“威脅”為理由，重返、擴大、甚至新建在盟國的軍事基地，加強對盟國的控制，是“割裂戰略”的常用範式。這種戰略雖有效，但效果卻有限，還往往會適得其反，特別是在亞洲各國共同利益和相互依存關係日益發展的今天更是如此。執意而行，最後孤立的是自己。