土交所：讓城建有地農民有錢

　　家住江津區李市鎮孔目村的村民肖蘇明怎麼也想不到，自己能夠住上嶄新明亮的房子。

　　肖蘇明的祖屋原來在距離新居大約300米左右的山腰上，260平方米。面積不小，卻早已破舊不堪，值不了幾個錢。

　　她家換房的機會，因為我市試點的“地票交易”而到來。

　　矛盾：城裏地少，農村地閒

　　所謂“地票”，指包括農村宅基地及其附屬設施用地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和農村公益事業用地等農村集體建設用地，經過復墾並經土地管理部門嚴格驗收後産生的指標，以票據的形式通過重慶農村土地交易所在全市範圍內公開拍賣。

　　我市“地票”交易制度創新的一個大背景是：徵地矛盾愈演愈烈，而廣大農村的集體建設用地卻大量閒置。

　　重慶市近十年來城鎮化率提高了25%，但農村居民點用地減少率不到1%。以江津為例，全區近40萬農戶中約有23%已經完全放棄了農地耕作，閒置或半閒置的建設用地粗估可達近3萬畝，不少農民進城鎮生活後，農村老宅無法處置變現只能任其閒置。

　　此外，城鎮建設用地“先佔後補”的模式，佔地在先是剛性的，補地在後是柔性的，往往“只佔不補”“佔優補劣”“多佔少補”，很難保障補地的數量和質量，長此以往必然造成耕地總量減少和生産能力的下降。

　　2008年12月4日，經國務院批准，我市成立了全國首個農村土地交易所重慶農村土地交易所，探索農村集體建設用地和城市建設用地指標在重慶市遠距離、大範圍置換的“地票”交易。

　　有媒體評價稱，我市的“地票”交易，解開了“城市發展擴張缺乏空間，農村建設用地閒置”的疙瘩。

　　多贏：農民、城市、企業都有搞頭

　　截至2011年底，我市地票已累計交易8.9萬畝，不僅有效激活了城鄉要素市場，破解了建設用地困局，還有效推動了農村戶籍制度改革，加速了城鄉統籌步伐，更為重要的是，農民的“死資産”得以變現，農民直接獲得增值收益124億元，在增加農民財産性收入上有了新突破。

　　肖蘇明便是受益者之一。肖蘇明算了筆賬，原宅基地復墾成耕地後，除去原房屋佔地面積之外的復墾地，每畝可獲得1000元補助。按孔目村“巴渝新居”建設標準，一套房子11萬多元，肖蘇明家購房省去了一半多的購房款。

　　目前，肖蘇明所在的村已有32戶村民通過宅基地復墾，獲得購房優惠或補助，住進了村裏統一規劃建設的新居。原來山坡上錯亂無序的房子已經拆除，取而代之的是成片的耕地。通過復墾，全村騰出了數十畝耕地。

　　此外，企業也在地票競買中獲得了機會。龍湖地産負責人説，過去拿地，政府推出地塊，企業參與競拍，企業了解地塊時間短，難以在城市化中形成與城鄉規劃實施的戰略互動。然而，有了地票制度後，企業可以提早根據政府規劃作出項目規劃設計，並持地票向政府提議將規劃地塊及時推入市場，從而使企業的發展意願與宏觀規劃意志得以有機的結合，實現農民受惠、城市開發、企業發展的多贏目標。

　　本版文均據重慶日報