來論

　　2月20日，國稅總局表示，依據《個人所得稅法》規定，個人在法定節假日的加班費不屬於國家統一規定發給的補貼津貼，需按照工薪收入納稅。

　　（2月21日新京報）

　　《個人所得稅法》第四條第三項所説的按照國家統一規定發給的補貼、津貼，是指按照國務院規定發給的政府特殊津貼、院士津貼、資深院士津貼，以及國務院規定免納個人所得稅的其他補貼、津貼。因此，加班工資不屬於國家統一規定發給的補貼津貼，應併入工薪收入依法徵稅。

　　但在2008年正式施行新的《中華人民共和國個人所得稅法》中，對個稅徵收有一個“兜底”條款，該法第六條規定：“對在中國境內無住所而在中國境內取得工資的……納稅義務人，可以根據其平均收入水平、生活水平以及匯率變化情況確定附加減除費用，附加減除費用適用的範圍和標準由國務院規定。”該法第五條規定的“減稅”情形中，同時賦予了國務院批准減稅權限。因此，上述兩個條款實際上已經賦予了國務院一定的“減稅（免稅）權”，也就有了現實上的對“剛性”加班費個稅徵收的“人性化”操作執行空間。

　　在具體執行上，至少有下述諸多情形和環節上符合“減免”的吁求和思路。其一，加班費收入將歸納入本月薪酬總數計稅，假設因為加班而恰恰剛達到或超過3500元起徵點，按標準繳納個稅後可能出現“反而少拿錢”的結果。稅務機關就應意識到這一點，“免除”因加班反而“納稅”的法律弊端。

　　其二，對於特殊行業或特殊崗位的從業人員加班，如礦工、冶煉、化工、建築工種等，原本就常加班和相對辛苦，如果因為加班費而多繳稅，也是不公平的。稅務部門也應依照上述“兜底”條款採取“減免”政策。

　　其三，也應充分考慮加班費在工薪中的比例，不能出現“加班數量和加班費越多”反而稅務負擔越重的不公平結果。

　　其四，個稅徵收“一刀切”問題始終令人詬病。既然按照上述“兜底”條款有根據“平均收入水平、生活水平”等因素減免的規定，那麼，在加班費核算之後的個稅徵收上，也不妨借助法律本意，對“特殊地區如貧困地區、欠發達地區”，“特殊群體如貧困者、低收入者”減負。更深層次還可以根據物價水平、政策性刺激內需需要等因素，設置一個“靈活”的可機動的“加班費個稅徵收幅度”。畢曉哲　（河北 時評作者）