人民網北京2月21日電 （記者羅旭）昨天下午，中國社會科學院法學研究所發佈了2012年《法治藍皮書》。今天上午，社科院學部委員、法學研究所所長、法治藍皮書主編李林研究員，海南省人民政府政務服務中心袁秀梅主任做客人民網解讀行政審批制度改革。袁秀梅指出，海南省行政審批制度改革，實行審批事項、審批權力、審批人員“三集中”，提高了工作效率。李林認為海南行政審批制度改革體現了觀念創新、制度創新、實踐創新。

　　袁秀梅指出，黨的十七大報告以後，海南省委省政府為了加快服務型政府建設，推進體制改革，首先在行政審批制度改革上做了一些嘗試，把審批制度作為體制改革的一個突破口。袁秀梅分析説，審批為什麼難？主要是體制問題。體制是什麼問題？主要是權力太分散，分散在各個部門、各個處室，所以無法公開，群眾辦事難。

　　海南省為了解決此問題，首先要求所有的審批廳局，只要有審批事項的，統統從體制上改，省編辦批准各廳局增設行政審批辦公室，把分散在各個廳局、處室內的審批權力、審批人員、審批事項“三集中”，成立政務中心作為平臺和管理機構，實行一個窗口對外、一條龍服務、一站式辦公、一個窗口收費“四個一”模式。大大削減了審批時間，提高了審批速度。

　　第二，海南行政審批制度體制上改革後，在審批制度上也進行改革，有幾種運行模式。第一種是在大廳內能夠審批完的，審批辦主任有權批准的，在大廳可以直接辦結，這部分佔了1240個項目的87%。第二，有些審批項目因為場所的設置，需要檢測、專家認證、開會討論，在大廳內無法一次性審批，就從網上傳回去，請各有關廳局的處室來拿意見，請有關的專家來評審，對特殊的審批項目有的還要開會研究，廳領導審批後，最終意見還是要審批辦公室審查把關。第三種運行模式是聯合審批。比如電子口岸這個項目，牽涉到海關、商務廳、工商局、技術監督局、地稅局、外匯管理局等六個廳局，企業足不出戶，只要在家裏、在公司辦公室，在網上登錄海口海關網站，海關受理後，可以把材料同步發到其他五個廳局的審批辦，原來10個工作日才能完成的審批，聯合受理以後，1個工作日就可以辦結，大大提高了效率。

　　同時，海南省在運行機制上改革、運行模式上改變以後，還建立了若干個運行機制，就是協商機制、監督機制、會審機制，和廳局保持審批、管理、監督三分離，但做到分工不分家。把審批交給專業的審批隊伍，管理機構沒有審批職能了，管理是專業化管理，他們之間互相聯絡、互相通報情況，做到審管分離不分力。運行起來大大提高了效率。

　　李林認為海南行政審批制度改革有三個特點，首先是觀念創新。比如科學配置行政審批權、分權制衡審批權等一些新的觀念引入到行政審批制度改革中。第二，制度創新。模式、機制、制度總體都是制度創新。第三，實踐創新。不僅有觀念、制度，而且把這種觀念和制度付諸於實踐，用群眾滿意不滿意作為檢驗標準。