既得利益群體大不過民眾

　　李建華

　　14日，廣東省政府召開加快轉變政府職能深化行政審批制度改革會議，省長朱小丹在會上指出，當前，行政管理體制改革已進入調整政府自身權力配置的“深水區”，改革最大的阻力來自既得利益格局，沒有革自己的命的決心和勇氣，就突破不了與科學發展、與市場經濟不相適應的政府部門權力利益格局。

　　其實，何止是行政管理體制改革的最大阻力來自既得利益格局，如今幾乎所有的改革都面臨這樣的局面，收入分配、稅收制度、醫療、壟斷企業、公車等改革的舉步維艱，其中莫不有利益集團的阻力因素。固化的利益集團是目前我國深化改革的最大阻力，這在學界已成普遍共識，最近，亦有高級別的官員明確指出這一點。1月4日，廣東省委書記汪洋在廣東省委十屆十一次全會上指出，與30年前相比，如今改革面對的困難是既有利益格局的制約。

　　確實，有改革開放之初相比，當下的改革已經沒有意識形態上的障礙，從中央到地方，改革均是頻頻出現的政治話語，改革本身的正確性已經成為共識。

　　改革説到底就是利益分配格局的調整，一項改革觸及既得利益群體的利益，面臨利益減損，他們盡其所能進行阻撓是可以理解的，算得上人之常情。事實上，我國改革開啟之時以及過往的改革，並非沒有來自既得利益格局的阻力，只不過我們有策略地對待改革阻力。一方面，改革採取漸進式，先易後難，先在阻力小的領域進行，這也是留待至今的改革議題都是硬骨頭的原因，比如，不少改革項目都關乎公權力自身的改革，要“革自己的命”。另一方面，起初的改革大多是普惠式的改革，幾乎是全民得益，而在如今的利益多元時代，一項改革很難做到利益共享，必然會觸及既得利益，尤其是以往不健全的改革日漸固化成較大利益格局。這兩方面造就了今日改革的“深水區”，難以逾越。

　　但是，阻力再大，改革再難，改革都是要往前走的。各種利益格局與社會公共利益和國家整體利益相比，總是微小的，而今日的改革正是要克制局部利益取得更大更長遠的國家和社會總體利益，實現可持續發展和社會公平。就拿行政管理體制改革來説，過多過大的行政權限抑制社會活力，製造社會緊張，且容易貪污腐化，顯然不利於國家總體利益，權力部門利益必須服從社會總體利益。

　　一方面是少數人的既得利益，一方面是廣大民眾的訴求利益，化解既得利益格局，進一步深化改革是具有堅實深厚的民意基礎的，關鍵是如何把民意轉化為政治影響力。我們知道，既得利益群體之所以阻力大，是因為他們在政治上的話語權比較大，推進改革必須讓更廣大的群體獲得與之相適應的政治話語權和推動力，讓各種利益群體能夠充分、透明、公平的博弈，從而達致利益大體均衡和國家社會整體利益的擴展。