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抗戰時期，國民黨對中共設在陪都重慶的公開機關採取的是一條表面上容許其公開存在，暗地裏千方百計地進行限制、防範以至搗亂和破壞的方針。為了從內部攻破中共堡壘，國民黨中統發明了一種叫“打入”、“拉出”和“短促突擊”的策略並且將目標放在了周恩來的司機祝華身上。
1942年春，國民黨特務通過長期觀察，發現周公館裏有一個叫祝華的年輕人經常出來在附近的小攤上購物買煙。特務們又通過調查得知，在周公館給周恩來開車的祝華有個哥哥叫祝銀松，在重慶中山一路開了一家五金商店。由於周公館工作人員的生活津貼很低，每月只有3元5角錢，加上祝華此時又在與辦事處女青年諶愛梅談戀愛，年輕人錢不夠花，每月捉襟見肘。因此，祝華有時就去找他哥哥借點錢用。時間久了，祝銀松就有些不高興。
中統特務們認為這是個好契機，要下工夫在祝銀松身上做工作，爭取將祝華收買過去。
經過精心謀劃，中統派出一個名叫熊淑衡的漂亮女特務出面做此工作。而在中統重慶實驗區所領導的外圍組織中，有一個叫許蔚川的人，公開身份是陪都空襲服務總隊總務組副組長，與祝華的哥哥祝銀松關係較好。特務們決定用這層關係來接近祝華，先是由許蔚川夫婦帶熊淑衡去認識了祝銀松夫婦。他們的計劃是：待熊淑衡與祝銀松夫婦彼此熟悉之後，再由熊淑衡秘密送一筆錢給祝銀松的夫人，要她將錢轉給祝華。等過一段時間估計錢用完了，再告訴祝華此錢是特務機關送的，用了人家的錢就要為人家工作，而且以後總有錢用，甚至是用不完的。他們自認為這個計劃天衣無縫、萬無一失。
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