以土地利用結構調整促進經濟結構調整，以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，堅持走內涵挖潛節約集約用地之路

　　海寧市人多地少，人均耕地只有0.76畝，加之市內無山無坡、有海無涂，沒有可以開發利用的其他土地資源，土地供需矛盾十分突出。近年來，隨著經濟社會的快速發展，海寧市在長三角的區位優勢不斷顯現，縣域土地增加值不斷提高。在這種情勢下，海寧唯有轉變土地利用觀念，以土地利用結構調整促進經濟結構調整，以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，堅決走內涵挖潛節約集約用地之路，才能保障全市經濟社會持續健康快速發展。

　　確保節約集約用地，重在嚴格監管。一是強化規劃整體控製作用，堅持以規劃定方向，以土地定産出。二是嚴格實行項目準入制度，不符合國家、省、市産業目錄導向的項目一律不供地，限制類項目原則上不供地，禁止引入“三高一低”項目，新增建設用地供應優先向高産出、高效益、低能耗的高新技術項目傾斜。工業集聚區投資強度達不到規定要求的工業項目不再單獨供地。三是實行耕地保護目標聯保,強化土地出讓方案聯審,通過全面實施用地跟蹤卡、施工現場掛牌公示、延期建設集體會審和項目竣工部門聯驗等加大批後監管力度，進一步提高土地按期開竣工的履約率。

　　確保節約集約用地，重在全面挖潛。通過積極消化轉而未供土地，限期開工、違約追究、依法收回、徵收閒置費等方式，督促儘快開發利用，提高轉供土地利用效率。通過出臺政策激勵工業企業節地挖潛,鼓勵利用現有廠區、廠房實施“零增地”技改，實施廠房改建、加層或利用地下空間擴大生産用房建築面積，努力拓寬用地空間。通過制定調整優化工業企業用地結構實施意見，鼓勵並購重組、分割轉讓，淘汰落後、關停並轉等多渠道、多方式加快實施“退低進高”和“退二進三”，調整優化用地結構。

　　確保節約集約用地，重在強化考核。充分發揮考評“指揮棒”的作用，促進全社會共同節約集約利用土地。一方面，將節約集約用地和耕地保護納入市委市政府對鎮（街道、開發區）年度目標責任制考核，並納入領導幹部考核體系，與領導幹部年度考核挂鉤，作為政績考核和幹部提拔使用的重要依據。同時對違法用地較重的鎮（街道、開發區）實行評先評優“一票否決”，對鎮（街道、開發區）的節約集約用地考核與新增建設用地指標分配挂鉤。另一方面，將存在低效、閒置用地的企業納入“黑名單”，取消新增土地競買資格和暫停供地；探索建立企業投入産出與土地使用稅徵繳挂鉤機制；對産能落後、畝産效益低下的，確實無法限期完成轉型升級的企業，實施騰退收回機制。此外，海寧市還建立節約集約用地專項獎勵基金，每年從土地出讓金中提取1%專項用於節約集約用地先進企業和單位的獎勵。

　　實踐證明，節約集約用地是破解土地供求瓶頸的“金鑰匙”，是經濟轉型和科學發展的“金鑰匙”。掌握了這把“金鑰匙”，海寧市經濟社會可持續發展天地無限廣闊。

　　（作者為中共浙江省海寧市委書記）