“如果其他國家在國際民航組織領導下做出節能減排的相應努力，則可以從歐盟的排放交易體系中獲得豁免。”針對近日有關歐盟或暫停收取航空碳稅的報道，中國證券報記者在查閱歐盟氣候行動司司長德貝克演講稿原文後發現，所謂的“暫停”或就是歐盟之前提出過的豁免，但更加強調了國際民航組織的&&地位。

　　對此，中航協人士認為，對於歐盟近期各種表態，不僅要“聽其言”，更應該“觀其行”。在歐盟未提出具體調整措施之前，仍將貫徹民航局提出的“兩個禁止”和中航協此前提出的“三不”原則。

　　新機制須更有效

　　德貝克是在近日出席一個推動全球航空業應對氣候變化的活動中做出上述表述的。其演講承認了國際民航組織在推動全球航空業節能減排中的領導地位，表示歐盟支持在國際民航組織的框架下推動航空業減排；歐盟願意重新審視其立法，但同時，國際民航組織也必須同意通過市場手段推進航空業減排。

　　“國際民航組織採用的市場機制必須在減排方面比歐盟現行機制更加有效。”德貝克在演講中提出，歐盟目前在減排交易領域上比大多數國家更有經驗；除鼓勵更有效率的運作和技術改進外，他認為，市場機制不僅有助減排，還可以“帶來收入”。

　　他同時強調，歐盟將航空業納入其減排交易體系是得到國際民航組織的認可的。“2004年，國際民航組織決定不建立一個單一的全球性減排交易體系，而是注重在國家間建立減排交易體系。以此為指導性方針，歐盟建立減排交易體系也是為立足於非歧視性、低成本減排的原則。”

　　而對於歐盟提出的“豁免”條款，德貝克稱：“這對於希望歐洲在此項立法上有所改變的國家而言，或許他們將會更有動力去推行國際民航組織將採用的市場減排手段。”

　　後續進展仍待觀察

　　“歐盟的此番表態是一種原則性的表態，並未提出具體的調整措施，只是為未來的調整留有餘地，既可能大動也可能僅小調。”中國航空運輸協會市場研究部部長朱慶宇對中國證券報記者説道。

　　“我們不僅要聽其言，更要觀其行，要關注歐盟的‘讓步’是否最後只是‘換湯不換藥’。”他表示。

　　就在德貝克做出上述表示的前一天，歐盟氣候專員康妮 赫澤高(Connie Hedegaard)的發言人艾塞克 法萊羅-拉德隆則堅稱，在碳排放交易體系方面，歐盟不會做出讓步，所有在歐盟運營的航空公司必須遵守該法律。法萊羅-拉德隆並稱，歐盟相信中國航空公司最終會繳納碳稅。

　　“歐盟內部本來矛盾就很多。我們不能接受其矛盾轉移。”朱慶宇再次強調，歐盟強制向航企徵收“碳稅”違反了國際公約，是“原則性問題”；在其未有具體調整措施前，中國航空企業將繼續奉行“兩個禁止”和“三不政策”。

　　2月6日，中國民航局向各航空公司發出指令，未經政府有關部門批准，禁止國內各航空公司參與歐盟碳排放交易體系，並禁止以此為由提高運價或增加收費。此前中航協也要求中國航企採取“三不”政策，即“不參加歐盟碳市場交易、不向歐盟管理成員國提交監測計劃、不與歐盟談判優惠條件”。