近日，由山東省臨沂市羅莊區檢察院立案偵查並提起公訴的臨沂市高新區馬廠湖鎮某村原村黨支部書記魏某被以受賄罪判處有期徒刑十一年零六個月。2009年以來，羅莊區檢察院共立案查辦農村基層組織人員犯罪案件10件10人，涉案人員多數為村黨支部書記、村委會主任。

　　“這些案件，雖然案值都不大，但危害不小，都涉及群眾切身利益，破壞了國家惠農政策的實施。”羅莊區檢察院副檢察長李平説。

　　出賣集體土地，“村官”收借條

　　56歲的魏某是村“兩委”中資格較老的一名“村官”，擔任村委會幹部多年，先後擔任過村黨支部書記、村委會主任。2003年，某棉麻有限公司租賃該村120畝土地，公司董事長劉某找到時任村委會主任的魏某，商議把租賃的土地辦成國有土地使用手續，並提出公司資金緊張，請求“在土地補償金不交的情況下村裏給出具手續”，魏某告訴他去找正在主持村委會工作的殷某。2004年5月，劉某再次找到魏、殷二人商談，看兩人未能答應，便表示“你們要能同意，我給好處費”。見劉某拋出誘餌，兩人點頭。隨後，劉某讓會計給兩人分別開具了借款金額為32萬元、20萬元的借條，承諾“相當於公司借你們的錢，隨時都能來公司支取”。

　　在棉麻公司一分錢未交的情況下，二人為棉麻公司出具了240萬元的“土地補償金”收據，使租賃的集體土地順利轉為國有。事後，魏某從公司支取32萬元，殷某支取11萬元，餘款又讓公司開了一張借款9萬元的借條。2011年5月案發。

　　權力集中是犯罪根源

　　“劉某之所以能得逞，主要是魏、殷二人的‘功勞’，也説明村幹部的權力比較集中，並被濫用。”辦案檢察官説。

　　近兩年來，羅莊區檢察院從維護農民利益出發，把農村基層組織人員職務犯罪作為查辦重點，先後立案查辦農村基層組織人員10件10人。“分析這些案件，村幹部權力相對集中，缺乏有效的監督制約，是腐敗的主要原因。”辦案人員説。

　　檢察官告訴記者，雖然按照《村民委員會組織法》規定，村委會決定問題應當採取少數服從多數原則，對涉及村民利益的事項應當提請村民會議討論，但實際情況卻是“決定權”往往集中在支部書記和村委會主任等少數人手中，大小事情由他們説了算，其他村“兩委”成員“睜一隻眼閉一隻眼”，不願不敢監督，內部監督薄弱，往往是收支無制約，財務審批“一支筆”。

　　2010年，該院辦理了付莊街道西三衝村原黨支部書記周西國貪污糧食補貼款一案，其自2006年至2010年5年間，在種糧補貼統計發放中，自己一人制定補貼發放規定，致使該發的不發，不該發的增加戶數、虛報畝數，從中套取國家糧食補貼款4萬餘元。

　　“這起案件案發原因主要是村務公開不到位，‘公示墻’、‘明白紙’走過場，群眾對村裏的‘家底’根本不清楚，難以對村委會進行有效的監督。”檢察官説。

　　近年來，城市近郊農村經濟發展較快，集體經濟逐步向農、工、商、貿等多元化經濟發展，大規模招商引資、企業選址落戶、徵用農村集體土地，成為農村基層組織的一筆不菲的收入。而在農村集體土地出租、轉讓中，租賃費的多少、土地補償金的收取，並沒有納入鄉鎮、辦事處的監管範圍，基本上由村裏説了算，收來的費用成了個別村幹部的“唐僧肉”，有機會就自己“撈一把”，嚴重損害了百姓利益。