法制網訊 記者陳麗平 記者近日從全國人大環境與資源保護委員會了解到,目前,國家海洋局正在組織開展海岸帶立法研究工作,已經完成了立法基礎研究,形成了法律文本,正在研究如何協調部門之間的管理職責。

　　在去年3月舉行的十一屆全國人大四次會議期間,莫照蘭等30位代表提出議案,建議制定海岸帶保護法。議案提出,發展海洋經濟是我國的重要發展戰略。目前我國海岸帶開發利用的不合理引起環境退化加劇,海岸及其附近海域污染嚴重,環境質量急劇下降,海岸帶管理不明確,導致部門行業之間、用海者之間、中央地方之間存在嚴重矛盾,糾紛不斷。我國缺乏規範各個涉海或者不涉海行業和海洋資源的綜合性法律,建議整合現有立法資源,推進海岸帶保護立法。

　　國土資源部、國家海洋局認為,海岸帶是世界沿岸國家和地區的寶貴資源。海岸帶自然條件優越、資源豐富、環境優美、科技文化發達、交通便利,能夠為經濟發展提供最有利的條件。但是,各地區、各經濟部門對海岸帶實施分行業管理,制定涉及海岸帶利用的政策措施缺乏全局統一利用的宏觀把握,相互之間也缺乏協調與銜接,存在海岸線、用海和用地的衝突。從世界範圍看,海岸帶立法是世界性的發展趨勢。美國、日本、英國、澳大利亞、新加坡等都制定了海岸帶保護法。我國江蘇、山東等地也頒布了相關地方性法規。環境保護部認為,隨著沿海經濟快速發展,不合理開發利用給海岸帶區域帶來很大的環境壓力,現行法律法規缺乏系統性和針對性,無法有效解決海岸帶保護面臨的各種問題。建議在合理界定“海岸帶”範圍的基礎上,做好海岸帶保護立法的研究論證工作,推動立法進程。

　　環資委認為,國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要提出要堅持陸海統籌,海岸帶管理正是陸海統籌的主要體現。海岸帶開發利用某種程度上已經影響到海洋的生態安全,海洋環境保護法和海島保護法已經對海岸線管理提出了明確要求,環資委建議國務院有關部門依據現行有關法律,制定更加嚴格的措施,統籌安排,保護好海洋,並在完善有關制度規範的基礎上,進一步做好立法研究的基礎工作。