中國太平洋經濟合作全國委員會副會長吳正龍

　　自今年1月1日起，匈牙利歐爾班政府不顧國內外的強烈反對，實施有爭議的《新憲法》和有關的法律，引發了匈牙利和歐盟之間圍繞匈牙利憲制改革展開的一場激烈較量。

　　歐爾班領導的右翼保守黨青年民主黨在2010年的大選中獲得了超過三分之二的議席。他利用該黨在議會多數，展開一場聲勢浩大的憲制“改革運動”，相繼于去年4月和年底強行通過了《新憲法》、《基本法》等總計多達350件法律。有分析稱，歐爾班意在通過憲制改革，達到從法律上鞏固青年民主黨長久執政地位的目的。

　　在《新憲法》和有關法律的“新”中，最讓歐盟難以茍同的有以下三點：

　　一是修改了《法官法》。按原先法律規定，法官的退休年齡為70歲。修改後的法律將法官的退休年齡下調到62歲。批評者認為,政府此舉是為了清理一批“不聽話”的法官,總計將“清洗”約274名法官，為歐爾班安插自己的人並進而控制整個司法系統奠定基礎，從而從根本上顛覆“三權分立”相互制衡的權力架構。

　　二是修改了《央行法》。根據新法,央行可以與金融監管機構合併,在合併後的新機構裏,央行行長只能出任副職。此外,要增加一名央行副行長,金融委員會也要擴大到9人。分析人士認為,新的《央行法》加大了政府對央行的影響,與歐盟條約相抵觸。一些批評者也指出,歐爾班政府一直希望央行動用350億歐元的外匯儲備來改善政府的支付能力。但現任央行行長“不聽話”，歐爾班此舉有意想“架空”央行行長。此外,金融委員會裏已有6人屬於執政黨,如果再擴大,央行的獨立性將更無保障。

　　三是修改了《數據保護法》。撤銷現有的數據保護公署，代之以成立國家數據保護局，總統和總理可隨時解除該局局長職務，批評者認為新法侵犯了歐盟有關數據保護的獨立性規定。

　　歐盟認為歐爾班政府的憲制改革違背了歐盟的民主體制和西方的價值觀念，侵犯了歐盟條約的規定，是政治上“開倒車”；對歐爾班的“離經叛道”必須予以堅決回擊，以維持成員國與歐盟法律體系的一致性。

　　一方面，歐盟向匈牙利施加經濟壓力。歐盟和國際貨幣基金組織(IMF)中斷了和匈牙利關於提供預防性貸款協議的談判。金融危機後，匈牙利經濟形勢不斷惡化，去年底，穆迪下調了匈牙利主權信用評級至“垃圾”級以後，匈牙利借款成本持續加大。匈牙利今年需要為其外債和經濟再融資250億歐元資金，如果環境繼續惡化，要想籌得這筆資金幾乎不可能。因此，與歐盟和IMF達成援助協議變得刻不容緩。

　　另一方面，歐盟也大打“法律牌”，上月中旬宣佈歐委會將針對匈牙利啟動三個法律程序，分別涉及匈牙利央行的獨立性、法官退休年齡和數據保護局的獨立性。匈牙利必須在一個月之內作出相應回應，不然將上訴歐洲法院，並被剝奪成員國的“權益”，包括暫停投票權。

　　歐爾班曾拒絕歐盟的發號施令。但是，在歐盟經濟和政治的雙重壓力下，歐爾班原先立場有所軟化，表示央行可不與金融監管機構合併，但這離歐盟的要求還有一大段距離。看來，匈牙利憲制改革危機發還將繼續發酵。不過，胳膊擰不過大腿，尤其在當前差錢的情況下，匈牙利最終不得不接受歐盟要求，對憲制改革進行再改革，直到後者滿意為止。

　　(來源:解放日報)