歐盟主席范龍佩1月31日宣佈，歐盟27個成員國中有25個都將簽字同意建立永久性的援助基金──歐洲穩定機制(ESM)。該基金今年7月正式生效後，將取代現有的臨時性歐元區援助基金──歐洲金融穩定基金（EFSF）。

　　從EFSF到ESM，歐元區完善歐洲央行最終貸款人角色、統一區內財政政策的路徑似乎正在清晰。然而，業內專家卻指出，受自身政治文化所限，歐元區不可能實現財政政策的真正統一，包括ESM在內，並不是歐元區走向財政統一的基石，而是挽救市場信心的權宜之計，難以救歐元區于水火。

　　ESM執行漏洞多

　　興業銀行首席經濟學家魯政委表示，歐元區財政政策不統一、歐洲央行缺乏最終貸款人角色是債務問題觸發歐洲危機並且大肆蔓延的根本所在。

　　如此看來，以建立歐元區永久救助機制為目的的ESM似乎是在彌補歐洲央行的角色缺失，控制歐債危機的繼續惡化。然而，ESM真的可以完成上述目的嗎？從ESM的執行上看，還有很大隱患。

　　目前，英國和捷克共和國已公開表示不支持ESM的建立。商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員姚鈴表示，少數國家的反對雖然不會阻礙ESM的生效，但當前建立ESM文件的簽署只是各國領導人達成的共識，根據政體不同，部分國家還需通過議會批准，有些國家甚至要通過全民公投方能正式簽署，這無疑為ESM的正式執行增加了變數。

　　而這種變數也衍生出市場新的擔憂。作為EFSF的升級版，ESM資金籌措同樣需要各國政府間融資。如果最終簽署國少於預期，歐洲穩定機制承諾的5000億歐元貸款能力又將怎樣保證？

　　另外，當初為保證ESM執行，名正言順彌補歐洲央行最終貸款人缺失，去年12月歐盟峰會專門為此修改了《裏斯本條約》，強調此項穩定機制只有在迫不得已時，為維護歐元區整體穩定而啟動。“這種表述已經為今後的爭吵埋下了伏筆：怎樣才算‘迫不得已’？多大的危機才算影響‘歐元區整體穩定’？由於都要一事一議，以後麻煩恐怕不少。”中國社科院歐洲所研究員田德文質疑道。

　　統一財政只是紙上談兵

　　另外，從歐元區長期政治文化角度考量，就算拋開ESM本身執行問題，想要其彌補歐洲央行最終貸款人角色的缺失，最終實現歐元區財政統一也並非易事。

　　中國現代國際關係研究所歐洲所副研究員劉明禮表示，要想實現上述目的，需要把不同國家的財政監管權力集合起來交給一個獨立的歐盟機構來管理，由這個機構來監督成員國的財政預算。

　　但與此同時，各國卻又對本國資金有自由支配權力，故名義上看ESM是打造了上行下效的財政聯盟，但實質上，這個所謂的財政聯盟與美聯儲這樣的機構卻有著明顯的區別。

　　魯政委直言稱，“歐元區債務問題要根本解決，需要的是一個‘歐元聯邦國家’的橫空出世。”

　　而這對長期政體獨立、崇尚民主的歐洲國家來説，顯然不太現實。“其實，歐洲領導人也明白這一點。”姚鈴稱。

　　她進一步判斷，如此共識下，歐盟領導人推出EFSF，提前執行ESM，表面看似在努力實現財政統一目標，實際是在不斷推出利好消息穩住市場信心，進而為歐洲各國債券發行等營造更寬鬆的金融環境，為歐洲執行2020年戰略爭取足夠時間。歐元區走出債務危機，只有依靠自身經濟恢復增長，別無他法。