圖為饑荒中，大批非洲兒童排隊等待領取救援糧食。

　　歐債危機中的歐洲各國反復哭窮，好像日子過不下去了似的，要求其他國家的援助。在“熱鬧”之餘，我們忽略了那些更應該被援助的人們。人們不禁要問，到底應該援助誰？

　　嚴峻的挑戰

　　由於貧困，很多第三世界國家的生存和發展面臨著嚴峻的挑戰。2011年，東部非洲發生60年一遇的嚴重旱災，饑荒肆虐，數千萬的災民只能絕望地等待援助。在索馬裏，中南部地區嚴重營養不良比例已超過50%。位於肯尼亞和索馬裏邊境的達達布難民營更是人滿為患，原本計劃接收9萬難民的營地卻聚集了近50萬人。

　　根據聯合國2011年最不發達國家報告，全球共有49個最不發達國家，其中非洲33個、亞洲10個、大洋洲5個、美洲1個。2007年最不發達國家中有53%的人口處於日均生活費不足1.25美元的極度貧困狀況，有78%的人口日均生活支出在2美元以下。2010年，有9個最不發達國家經濟出現了負增長。

　　不靠譜的承諾

　　發達國家很早就做出承諾，要將國民收入的0.7%用於對發展中國家的官方發展援助。但實際上，大多數發達國家並未兌現這一承諾。據經合組織2010年發佈的報告，主要發達國家對外官方發展援助金額佔國民收入的比重僅為0.32%。近些年來，一些發達國家更是以金融危機為藉口，大幅減少了對第三世界國家的援助。美國國會在2011年削減了約80億美元的對外援助資金，並提議2012財年再削減86億美元。

　　自己給錢少，一些國家還在別人給錢時心理不平衡，老是找茬。據路透社報道，美國國務卿希拉裏在2011年舉行的世界開發援助釜山大會(HLF-4)上“告誡”欠發達國家，在接受外國援助時要“精明”，一些國家在給予援助時，感興趣的是當地的自然資源。不過，希拉裏女士可能忘了，她早在2010年的一次公開演講中，就主張將對外發展援助與確保美國安全挂鉤，將發展援助、外交與國防政策放在一起綜合運用。

　　艱難中前行

　　也並不全都是壞消息。世界銀行近日宣佈，將向加納提供1億美元的預算支持，以幫助加納政府有效落實減貧計劃。世界銀行駐加納辦事處發表聲明説，世界銀行支持加納政府恢復預算紀律，實現財政穩定，加強公共部門改革，推動能源領域可持續發展，以落實減貧計劃。雖然同對歐元區動輒上千億的“大手筆”相比微不足道，但也夠加納政府“樂”上一陣子了。

　　國際貨幣基金組織總裁拉加德曾經呼籲，“重新喚醒富國扶貧熱情”。但她強調，國際社會幫助低收入國家的辦法是發達國家解決好自身問題，重塑強勁持續的全球增長。從整個全球經濟增長的動力來看，她可能是對的。但從發展中國家自身來看，依靠援助過日子，不可避免地要看別人的臉色，只能是權宜之計。有專家表示，發展中國家要想不受制於人，根本途徑在於踏踏實實地發展自己，自力更生。

　　讓人感到樂觀的是，越來越多的欠發達國家已經開始擺脫對援助的依賴，據坦桑尼亞《公民報》報道，在非洲，至少有1/3的國家接受的援助佔其稅收的比例已降至10%以下。一些國家的國內投資正日益成為經濟增長的引擎。雖然艱難，但很多國家正在努力前行。(袁澤慶）