吳洪彪：推動首部地方慈善法出臺

　　吳洪彪--制定江蘇慈善事業促進條例，不僅有利於推動和規範江蘇慈善事業率先發展，同時也可為全國人大相關立法提供實踐探索。

　　簡歷：吳洪彪，1955年2月生，江蘇淮安人。從2008年3月起至今，擔任江蘇省民政廳廳長、黨組書記。

　　在江蘇省民政廳廳長吳洪彪推動下，江蘇省出臺了中國第一部慈善法規--《江蘇省慈善事業促進條例》（以下簡稱《條例》）。這開創了我國慈善事業地方立法的先河。

　　現階段，中國有關慈善事業的法律法規主要有《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國紅十字會法》和國務院發佈的《基金會管理條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等，信託法、民辦教育促進法、企業所得稅法、個人所得稅法等法律以及財政部、民政部、國家稅務總局等部門制定的有關規章中各有部分條款涉及慈善相關內容。但是，關於慈善組織、慈善募捐和捐贈等慈善事業發展中的一些亟需解決的問題仍然無法可依。

　　“由於國家統一的立法一時無法出臺，制定省級慈善促進條例，就顯得十分迫切。”吳洪彪表示：制定江蘇慈善事業促進條例，不僅有利於推動和規範江蘇慈善事業率先發展，同時也可為全國人大相關立法提供實踐探索。

　　吳洪彪認為，江蘇能在全國率先為慈善事業立法，主要基於兩方面原因。一是江蘇的慈善事業發展非常快，在全國位居前列。截至2008年底，省、市、縣三級慈善總會累計募集慈善資金總量已超過100億元，2008年江蘇省其他慈善基金會的捐贈收入也達20.3億元。第二個原因是慈善事業的發展，需要政策的鼓勵；慈善基金的管理，需要法規來明確、規範。慈善事業的下一步發展的各方面都需要一部法規。

　　《條例》首次明確了慈善募捐的監管主體為當地民政部門。同時規定了募捐活動的主體為三類：一是慈善組織，二是法律、行政法規規定可以開展慈善募捐活動的組織，三是取得慈善募捐活動許可證的其他組織。另外《條例》規定，慈善組織應每年向社會公佈慈善財産狀況，慈善募捐和受贈財産的使用和管理情況，工作經費和工作人員工資的列支情況等。

　　清華大學公共管理學院NGO研究所所長鄧國勝表示：當前，中國慈善事業發展的主要障礙之一就是法律法規不完善，因此，《江蘇省慈善事業促進條例》的出臺對於促進地方慈善事業的發展具有重要的意義，為江蘇慈善事業的發展起到保駕護航的作用。

　　目前，在江蘇省的示範作用下，其他各地也開始積極啟動地方慈善立法調研論證活動。

　　另外，在吳洪彪的推動下，江蘇福利彩票2011年銷售超百億，在全國的排名攀升至第2位，這在江蘇福彩發展史上具有里程碑意義，標誌著江蘇福彩從此邁上了一個新臺階。