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根據國家發展和改革委員會等部門日前發佈的《造紙工業發展“十二五”規劃》，“十二五”期間，我國將通過鼓勵造紙企業兼併重組等，淘汰落後造紙産能１０００萬噸以上。
規劃提出要明顯減少造紙業污染物排放量：通過管理減排、工程減排、結構減排三項措施，到２０１５年，主要污染物化學需氧量排放總量比２０１０年降低１０％～１２％，氨氮排放總量比２０１０年降低１０％，實現增産減排。
據介紹，當前我國造紙工業中技術裝備比較落後的産能仍佔３５％左右，難以達到《制漿造紙工業水污染物排放標準》的要求，因此要加大技術改造和淘汰工作力度。
為實現目標，規劃提出了一系列政策措施，如將重點研發低消耗、少污染、高質量、高效率的制漿造紙技術；調整優化産業結構；大力發展循環經濟，按照“減量化、再利用、資源化”的發展原則，提高資源利用率；推行清潔生産，嚴格控制主要污染物排放，注重“三廢”的綜合利用等。
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