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新華網北京１月２３日電（記者 江國成）根據國家發展和改革委員會等部門日前發佈的《造紙工業發展“十二五”規劃》，為節約資源，保護環境，推動産業優化升級，“十二五”期間，我國造紙業將以滿足國內需求為主，國際市場作為補充，合理控製造紙總量。
《規劃》明確，今後將嚴格控制産能過剩紙種的重復建設，引導市場有序競爭，並積極利用國內外兩種資源，加快推進林紙一體化工程建設，提高木纖維比重，擴大國內廢紙回收利用，科學合理利用非木纖維原料。
我國紙及紙板的生産量和消費量均居世界第一位。造紙工業發展面臨的資源、能源和環境的約束日益突顯，還存在原料供求矛盾突出、節能減排任務艱巨等問題。
由於國內原料林基地建設遲緩，供材有限，我國非木漿發展受到清潔生産新技術開發滯後的影響，加上國內廢紙回收率偏低等因素的影響，造紙纖維原料自給率難以提高，供需矛盾日益加劇。
來自發展改革委的信息顯示，我國造紙工業對進口纖維原料的依存度高達４０％以上。２０１０年，進口木漿１１３７萬噸，比２００５年的７５９萬噸增長４９．８％；進口廢紙２４３５萬噸，比２００５年的１７０３萬噸增長４３％。
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