上海長寧區針對難點創新制度，使文明創建實現了一系列制度層面的突破，並成為社會管理的重要實踐。

　　用網格化管理實現環境監察目標

　　衛生環境，是文明城區的重要指標。如何實現環境的長效管理機制？長寧區創新了網格化管理機制。

　　長寧區環境監察支隊將全區十個街鎮劃分成10個“格子”，將天山污水處理廠、虹橋機場維修間等重點污染源分解到“格子”中，納入監測目標企業。

　　“網格化”的核心銜接點是20名環境監察執法人員，兩人一組，緊盯“十個格子”，以20天為週期輪流值守。網格之後再設“二級網絡”，由11名環保協管員組成。最後一級是“三級網絡”，它由10個街鎮自有的環保管理人員，監管污染源監察目錄內容。街道自治，使區級環境監察一竿子插到了街道，有效形成了長效機制。避免了文明創建期間大幹一場，文明創建之後就鬆懈的現象。

　　網格化管理産生了明顯效果。2002年，長寧區全年收到環保信訪投訴日均2000件；過去一年，投訴降低到313件，而且重復投訴率大大降低。截至去年12月，網格化中心共立案57.16萬件、結案57.12萬件，結案處置率達到99.93%。而現在，一般的環境投訴10分鐘就可以作出反應，15分鐘內就可以解決。

　　“考核激勵機制”攻克公房物管難題

　　老售後公房分佈密集，是長寧區住宅小區的特點之一。“物業費低物業管理不好──業主不交物業管理費──物業沒有管理費更加管不好──業主意見更大更不願交錢”，這是城市物業越來越密集、也越來越頻繁出現的問題。為打破這一惡性循環，長寧區對此也作了有益的探索，用考核激勵的機制激勵物業公司做得更好。

　　新涇鎮華松小區是建於1994年的老售後公房。由於物業管理費“指導價”偏低，華松小區長期處於“無管理”狀態。在這次綜合整治中，長寧區房管局運用考核機制淘汰了舊物業管理公司，由華松小區業委會召開業主大會，選聘新長寧集團旗下遵義物業管理公司。有了財政補貼激勵，遵義物業管理公司加強了華松小區的“四保”管理投入。小區面貌煥然一新，小區管理從此走上了正軌。

　　長寧區區長李耀新談到，“考核激勵機制”的基礎是獨立、穩定的評價體系和監管機制。區屬房管部門建立科學、合理、可行的質量評價體系，對住宅小區物業管理狀況進行綜合測評。將物業企業管理狀況、業主委員會運作狀況等列入評估指標。有了考核評價，才能明確“誰應該獎勵、誰應該退出”。

　　“西大門共同體”成就社會管理新平臺

　　文明創建，一個難以逾越的障礙是如何實現跨地區、跨條塊的阻隔，實現城市整治與文明管理項目的共同目標，併發揮長效的效應。長寧區推行的“西大門共同體”就作了成功的嘗試，並形成了一種新興的組織形態。

　　以世博會為契機，長寧區在市文明辦的支持下，創造性地建立了西大門文明創建聯席會議制度，組建成為一個新的共同體。共同體成員間既不存在“命令──服從”關係，雙方也沒有資源互換，靠的就是雙方“辦好世博”、創建文明城區的共同願景。

　　世博會之後，這一文明的共同體模式保留了下來，成為長寧區社會管理的一個新的平臺。