國際在線報道（記者 呂曉紅）：美國國務卿希拉裏 克林頓近日宣佈，美國決定將與歐盟和其他國家共同制訂規範外太空活動的行為準則。據報道，美國準備借鑒2008年歐盟起草的一份外層太空行動準則草案，同歐盟及其他航天國家開始正式磋商和談判，以形成一個國際行為守則，估計談判磋商會貫穿今年全年並有可能延伸到明年。

　　而就在幾天前，美國國務院負責軍備控制和國際安全事務的副國務卿埃倫 塔塞爾（女）還曾表示，美國反對歐盟的草案，因為該草案“過於嚴格”。那麼美國政府為什麼會在短時間內改變態度轉而支持歐盟所起草的行為守則草案呢？

　　自1957年蘇聯成功發射第一顆人造衛星“衛星一號”以來，全世界共發射了7千個左右的空間飛行器，到目前為止仍有1千1百多個仍活躍在外層空間，自然，也形成了大量的太空垃圾。據美國國家航空航天局（NASA）估計，目前地球軌道上還殘留著相當於2萬2千個壘球大小的太空碎片，而且隨著人類發射活動的增加，太空碎片的數量也必然會增加。前不久俄羅斯的 “福布斯-土壤”火星探測器就在環繞地球兩個月後突然墜毀，而去年9月美國已經報廢的一顆衛星也穿越大氣層墜落在太平洋上，10月份又有德國的一顆廢棄的衛星墜落到印度洋。這些太空活動和太空碎片已經日益威脅到人類的生活和環境，成為懸在人類頭頂上的炸彈。

　　而美國是目前當之無愧的太空巨無霸，美國政府每年投入到太空項目上的資金是其它各國政府投入的總和的三倍，目前全世界正在使用的（包括政府的和商業公司的）各類太空設施中有將近40%為美國所擁有。奧巴馬政府在2010年6月底頒布其上任後的首個國家太空政策，拋棄了小布什政府“太空軍事對抗”的單邊主義論調，強調要尋求加強國際太空合作。同年10月份開始，美國與歐盟就《外層空間行為準則》草案先後進行了四輪談判和磋商。之前美國各界最擔心的就是遵循該草案會束縛美軍在空間領域的軍事活動，但有消息指出，五角大樓已經對此進行了廣泛深入的研判，基本斷定美軍所有的行動都符合該草案的條約。就在希拉裏 克林頓的書面聲明發表後不久五角大樓也發表了聲明，表示支持。

　　因此，無論從道義上還是實際操作上美國都應當是外層空間行為準則的倡導者和先行者。不過，有關制訂外太空行為準則的倡議在美國國內也遭到了猛烈批評。

　　美國前常駐聯合國代表約翰 博爾頓曾公開表示，倡導制訂外層空間行為準則不過是奧巴馬政府對軍控承諾的一種象徵性的姿態，因為“太空行為守則是美國最不需要的東西”。而美國外交關係協會的研究員米卡 曾科則認為可以把希拉裏 克林頓的書面聲明解讀成美國政府對歐盟的草案從長遠來説是持贊成態度的，但現階段的態度是“不”。

　　與此同時，輿論也普遍注意到希拉裏 克林頓在聲明中特別強調的一點，即：如果行為準則以任何方式限制了美國為保護自己和盟友而在外太空開展的安全行動，美國將不會簽署這一準則。有分析人士指出，這就相當於美國給自己在外層空間的軍事行動授予了豁免權。而且，巴西、印度和中國等新崛起的空間技術大國也很擔心歐盟的草案會限制新興經濟體未來在外層空間的發展。很顯然，外層空間已經成為繼冷戰時期的軍事戰場後新的外交戰線。

　　(來源:國際在線)