國際隨筆

　　美國總統奧巴馬近日請求國會授權，整合美國商務部等六大經貿部門，以提高行政效率和便利中小企業經營。倘若此舉能切實得到推行，這將是美國聯邦政府多年來少見的精兵簡政之舉。

　　奧巴馬力推此次機構改革確有必要。白宮此次提議對美國商務部、小企業管理局、美國貿易代表辦公室、美國進出口銀行、海外私人投資公司以及美國貿易和開發署等部門進行改革整合，實現大部制化，將部門間協調改變為部門內協調。為了佐證此項機構改革的合理性，奧巴馬引用“三文魚”的監管例子：“三文魚在淡水裏是歸美國內政部管理，遊到鹹水裏就轉由美國商務部管理了。”

　　其實，除了經濟管理這一塊以外，美國聯邦政府其他部門多頭管理的“亂象”也很嚴重。比如，目前有5個不同的聯邦機構處理與住房有關的事務，參與食品安全管理的機構更是多達十余個。此次改革倘若成功，白宮稱能使廣大的中小企業享受到專利申請、建設倉庫、出口貨物等經營各環節的“一站式”服務，避免中小企業從不同部門得到關於同一問題的不同答覆的困擾。

　　白宮力推機構改革有其深刻的背景。金融危機發生後，以“改變”口號問鼎白宮的奧巴馬強化了在金融監管、社會保障等領域的政府作用，加上經濟不景氣引發的稅源減少，聯邦政府財政赤字連續三個財年超過一萬億美元大關。美國民眾對政府機構臃腫且效率不高頗為不滿，這也是導致民主黨在2010年中期選舉中失利的重要原因之一。

　　美國前總統克林頓將美國民眾的這股政治經濟思潮的變化概括為“持續三十年的反政府迷戀”。數十年來，美國聯邦政府的規模和監管觸角不斷擴大，目前每月的聯邦財政赤字逾1000億美元，超過同樣強調“大政府”作用的肯尼迪總統執政期一年的聯邦政府預算總額。

　　當前，美國聯邦政府的公共債務佔國內生産總值的比例約為100%，引發各界對“赤字財政”可持續性的擔憂，美國企業界和民眾對政府機構效率不高的批評聲一直不斷。除了營造“削減赤字總統”形象和為即將發表的國情咨文演講做政策鋪墊等政治因素考量之外，奧巴馬政府此舉也具有現實意義。

　　讓人有些意外的是，白宮此次改革更著眼于“簡政”，多少有些“新瓶裝舊酒”的意思。從白宮行政管理和預算局副局長傑夫 津茨近日的表態可以看出，白宮此次改革不會影響美國貿易代表的內閣成員地位，小企業管理局局長還將“升格”成為內閣成員，六大部門整合暫時不會造成裁員，只是在數年內通過員工退休後不再進行崗位續聘的方式減少僱員一千多人，六大部門的經費開支減少也將是微乎其微。

　　21世紀是全球化特徵明顯的時代，而非淡水、鹹水截然分開的時代，“三文魚”式的政府監管和公共服務模式顯然不適合新時代要求。奧巴馬曾多次強調，任何企業都不會允許效率低下、機構交叉的局面存在，政府也不應該允許這種局面存在。但從現階段看，美國打造更精簡、更高效政府的管理科學化目標任重而道遠。 記者蔣旭峰

　　（據新華社華盛頓1月16日電）