洪 丹

　　浙江溫嶺市公共自行車自元旦正式啟用後，一直質疑纏身。先是領導騎車警車開路被質疑作秀、擾民，近日當地論壇上一則名為《溫嶺一網友4個字曝公共自行車採購內幕》的帖子，又一次將其推上風口浪尖。網友爆料，單價僅200多元的公共自行車，當地政府卻用三倍的價格去採購。面對質疑，當地政府振振有詞，甚至亮出採購合同自證清白。

　　不透明、有黑幕，政府採購一直處在非議之中，每每動搖著公眾對公共採購的信心。之前，從諸如“天價空調”“天價硒鼓”“天價U盤”“天價制服”之類“就高不就低”的政府採購中，我們見識了想象力的大膽，這些醜聞顯然不是考驗公眾的智商，而是挑戰公眾的想象力。這次溫嶺公共自行車採購的價格儘管談不上天價，但是同樣為非議提供了又一注腳。就政府採購而言，埋單者永遠是“公家”，個人卻是潛在的獲益者。既然我買你家的可以，買他家的也可以，憑什麼我非要買你家的，又憑啥我不能買貴的？從理論上來説，政府採購就是要以集中優勢購買物美價廉的商品，但是埋單者永遠是“公家”的現實，卻讓“買的東西次一點，供應商賺一點，回扣拿一點”成了一些地方政府採購的“明規則”。我省某個空調品牌就曾經因為一次招投標，將一個市的財政局告上法庭，明擺著要挑戰這個“規則”，但最終結果還是不了了之，而就在廠家還在走法律程序期間，那邊廂早已經把招投標合同簽好了。

　　政府採購並非我國獨有的舉措，但為何偏偏在我國就潛規則盛行？《政府採購法》和《招標投標法》同為我國公共採購領域的兩部重要法律。兩部法律實施了多年，實施條例都一直沒有出臺，直至去年底，溫家寶總理簽署國務院令公佈《中華人民共和國招標投標法實施條例》，這遲到了近11年的實施條例才終於問世。但是，與此息息相關的政府採購法實施條例依然未能出臺，讓政府採購一直在陽光與陰影下行走。法律條款太原則，致使執行機構進行具體工作時難以操作，甚至由於對集中採購機構的定位上的模糊，使集中採購機構在規格、編制、性質、隸屬關繫上各不相同，各地的做法也是八仙過海，各自為政。講起程序來，每個採購過程都有板有眼，但採購結果卻總是“天價”叢生。

　　但是，我們必須承認，有些矛盾是實施條例的上位法自身所固有的，受制于上位法的“先天不足”。我國現行的政府採購制度體系設計過多地參照和依賴於《招標投標法》和工程招標條例，對政府採購的基本組織模式沒有明確規定。而《政府採購法》與《招標投標法》之間是存在適用與管轄範圍的重合的，容易造成監管權的打架，如果監管權自身不進行協調，清晰劃分權責，那麼最終導致的結果就是公共採購監管疲軟和執行不力。

　　可以預見的是，政府採購法實施條例將會出臺，但是，一些上位法固有的矛盾只能通過自身的修訂作出完善，過多地寄希望於借實施條例進行“糾偏”，顯然是其不能承受之重。