本報訊（記者陳翔）2011年，省人大常委會緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務和目標要求，大力開展立法工作，努力提高立法質量，制定並修改了一批適應廣東省經濟社會發展要求的地方性法規。一年來，省人大常委會審議通過省的地方性法規及有關法規問題的決定12項，審查批准了廣州、深圳、珠海、汕頭四個較大的市法規及有關法規問題的決定10項。省人大代表們評價省人大常委會立法工作：“重點突出，亮點紛呈”。

　　經濟領域立法力推轉型升級

　　珠江三角洲地區是廣東發展的引擎，對於廣東經濟社會發展具有重要意義。2008年年底，國務院批復了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》，把加快珠三角地區的改革發展上升為國家戰略，並賦予“科學發展、先行先試”的重大使命。省委、省政府把推進規劃綱要貫徹實施作為全省工作大事來抓。省人大代表、省政協委員紛紛提案要求加快規劃綱要配套立法工作。省人大常委會對此高度重視，于2010年和2011年連續兩年把綱要配套立法列入年度立法計劃，並作為重點項目積極推進。

　　2011年3月、5月、7月省人大常委會三次審議後，正式通過了條例。條例針對規劃綱要實施過程中面臨的體制、機制障礙，突出規劃綱要的指導地位和剛性作用，著力推動珠江三角洲地區在新的歷史時期科學發展、先行先試，主要內容有以下幾個方面：一是構建確保條例實施的機制保障。二是構建促進珠三角區域一體化的制度保障。三是構建推動珠三角改革創新的體制機制保障。

　　自主創新是推動産業轉型升級，促進經濟發展方式轉變的核心和關鍵。省人大常委會經過4年艱苦的起草和審議，在召開了30多場座談會, 徵集了有關部門和社會各界的近千條意見和建議，歷經50余次研討修改後，去年11月30日正式通過《自主創新促進條例》。這是全國第一部規範促進自主創新活動的地方性法規,開創了我國自主創新立法的先河，標誌著我省自主創新進入法制化管理的全新階段。

　　為農村扶貧開闢直通車

　　加快農村貧困地區和貧困人口脫貧致富，促進區域、城鄉協調發展是構建社會主義和諧社會的必然要求。省人大常委會高度重視扶貧開發立法工作，在項目沒有列入常委會立法規劃的情況下，專門為《農村扶貧開發條例》開闢直通車，直接將條例列入了2011年的立法計劃。常委會主任歐廣源在2010年率調研組進行了扶貧“雙到”工作的調研，去年又率常委會組成人員參加視察組，分別赴12個市就扶貧“雙到”工作進行專題視察，有力推動法規起草工作。

　　去年，省人大常委會在對條例進行三次審議後，于11月30日正式通過了條例。條例確立了政府主導、社會參與、自力更生的原則，將強化政府責任與鼓勵自力更生結合起來, 加大扶持力度，明確扶貧開發對象的認定標準和程序，建立健全激勵機制，獎優罰劣，獎勤抑懶，鼓勵和支持各方積極參與扶貧開發工作，推動農村貧困地區、貧困人口脫貧致富和城鄉統籌協調發展。

　　制定全國首個公共文化服務地方性法規

　　公共文化服務對於保障公民基本文化權益具有重要意義，省人大常委會為此制定了全國首個關於公共文化服務的地方性法規《公共文化服務促進條例》。條例通過完善激勵機制，拓寬服務渠道，規範基層文化設施的建設和使用等，促進公共文化服務事業健康、可持續發展。

　　作者：陳翔