【新民網論】近日，交付市十三屆人大五次會議審議的上海市2012年國民經濟和社會發展計劃草案，將“上海煙草集團科技創新園項目”列為2012年上海市重大建設項目。對此，有人大代表表達了不同看法。

　　市人大代表賈巧萍就認為，即使這個項目的目標真的在於減弱産品危害，如此“創新”也理應謹慎對待，更應依據《預算法》將相關信息一併提供給人大審議。

　　煙草有害人的身體健康，這已經是全世界的共識。我國是世界衛生組織煙草控制框架協議的成員國，《上海市公共場所控制吸煙條例》已于2010年3月1日起實施。而且到目前為止，尚無明確的研究證明可以通過降焦、添加劑等手段讓煙草“減害”，不少專家更是直接指出，“降焦減害”根本就是偽命題，因為煙草“吸引人”的成分，恰恰是那些有害的成分。

　　在這樣的背景下，“上海煙草集團科技創新園項目”被列為2012年上海市重大建設項目，確實容易引發質疑。前不久，中國煙草總公司的謝劍平靠著他所研究的中國特色的捲煙“降焦減害”法，順利當選中國工程院院士，就曾引發坊間的強烈質疑，並稱其為“煙草院士”。

　　“煙草院士”的背後，其實是壟斷國企和地方政府對“煙草利益”的不捨。不可否認，在當下國民經濟和財政收入中，煙草行業的分量並不輕，在一些地方如雲南等地，煙草甚至還是支柱産業。雖然煙草在長遠必然帶來更大的健康和醫療支出，控煙也早已是國際趨勢，但在GDP和短期利益的影響下，一些地方政府和企業仍然在想辦法“保護”這些有害行業。

　　拒絕煙草等高污染、高危害産業，不僅是為了民生，也是中國經濟轉模式、調結構的題中之義。從現實來看，理念上的共識已經基本形成,但也只停留在達成共識狀態，並未形成執行力，關鍵就在於缺少制度的規範，缺乏有效的監督。

　　所以，當下迫切需要對高污染企業、煙草企業等“有害企業”進行明確的法律和制度的約束，並鼓勵人大和媒體進行監督。第一，各地都應制定明確的産業發展規劃，要對“有害行業”要實行“一票否決”，無論是能帶來多少投資、創造多少GDP，都不允許其進入當地；第二，要建立制度，禁止通過公共財政、政策優惠等支持對公眾健康和其他社會因素有害的産業；第三，政府要倡導綠色經濟發展模式和政績考核模式，積極引導現有高污染企業、煙草企業等“有害企業”儘快轉型，儘快走出這種不可持續的發展模式；

　　總之，遏制“有害企業”的根基，關鍵還是要形成制度，甚至從法律的層面對其規範，避免其成為地方發展的重點。這顯然需要國家部門和各級政府能夠割捨煙草經濟利益，改革政績考核模式，真真正正為民辦事。只有這樣，才能讓高污染企業、煙草企業等“有害企業”不僅無法“為所欲為”，而且無法遁形，最終消失在人們的視野中。（新民網評論員）

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