“我們要常懷敬畏之心，敬畏法律、敬畏組織、敬畏人民、敬畏輿論。每一位政府工作人員都要把人民放在心中最高位置。”今年上海兩會，上海市市長韓正在《政府工作報告》中的這番話，博得了代表委員們長久不息的掌聲。

　　上海在依法行政、構建法治政府上的進步有目共睹。但農工黨上海市委在調研後認為，上海市市級行政機關在依法行政中依然面臨一些新情況、新問題，還存在一些問題和不足。今年兩會上，農工黨上海市委提交提案，就提高行政執法水平提出建議。

　　政府信息公開案件增量明顯

　　農工黨上海市委在調研中發現，“十一五”期間，上海市市級行政機關行政訴訟案件呈曲折波動態勢，但政府信息公開案件的增量明顯較大，尤其是2008年以來，佔比20％以上。根據上海各級人民法院的統計調查，行政訴訟案件數量居前三位的是公安、住房保障、勞動和社會保障這三個部門。“十一五”期間，上海各級法院共審結行政訴訟案件11927件，其中，法院判決行政機關敗訴或者行政機關糾錯後申請人撤訴的案件有957件，糾錯率為8.02％，判決行政賠償的案件95件。“2010年某法院審理的市級行政機關行政訴訟案件敗訴率達到8.99％，較全市平均敗訴率7.1％高出近2個百分點。”農工黨上海市委在提案中認為，市級行政機關行政訴訟案件敗訴率和瑕疵率應引起市政府的重視。

　　信息公開行為失當等導致案件敗訴

　　在調研中，農工黨上海市委調閱了上海多個市級機關行政訴訟敗訴的案例。

　　通過對這些行政訴訟敗訴的案例分析，提案總結出了8條敗訴主因:一是信息公開行為失當、不規範；二是認定事實不清，證據不足；三是未在規定期限內履行法定職責、違反法定程序以及不履行法定職責；四是對相關事實的調查存在疏漏，適用法律錯誤或規範性文件不當；五是認定法人及法人代表混淆不清；六是行政程序部分環節缺失或不到位、存在行政瑕疵；七是部分行政機關對行政訴訟的舉證責任和證據提供規則缺乏足夠認識；八是部分機關工作人員訴訟法律意識不高，工作作風不夠踏實，當庭應訴的答辯能力不強等問題。

　　加大信息主動公開的力度和範圍

　　針對調研中發現的問題，提案建議市政府應把把公開透明作為政府依法行政的一項基本制度；使公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定成為重大決策的必經程序；以嚴明的程序保障執法規範公正。同時，真心誠意接受來自各方面的監督，及時、誠懇、客觀地回應群眾反映的問題，依法合理儘快解決問題。

　　針對行政訴訟案中政府信息公開案件增量明顯的特點，提案建議加大政府信息主動公開的力度和範圍，主動實現公民知情權。同時，加強政府信息公開內部管理機制的建立和完善，提高政府信息服務的質量和水平。提案認為，建立起完備的政府信息公開內部管理機制，將有效降低政府信息公開的行政訴訟。

　　提案還建議應進一步推進行政首長出庭，建立健全行政訴訟問責制。