深論

　　做到這點，説起來倒也不難，那就是要解決好標準由誰制訂的問題，不要出現利益集團綁架行業標準的現象。

　　為加大食品安全保護，國家發改委、工業和信息化部日前公佈的《食品工業“十二五”發展規劃》提出，到2015年，我國將制(修)訂國家和行業標準1000項，並完善食品安全管理體系，使食品質量抽檢合格率達到97%以上。

　　這看起來是個好消息。給人的感覺是，千項食品標準集體發力，應當會有不錯的效果。我們當然明白，眼下的食品安全問題肇因頗多，其中執行不力是主因之一。但必須得承認，産業標準的健全，在保障食品安全方面極為重要，因為它是規範食品生産、打擊危害食品安全行為的重要依據。我一般比較反對將標準與執行混為一談——執行不力請找執法者問責，那不能説明我們就不要標準了嘛！

　　不過，國家相關部門這項大動作所透露的潛臺詞，頗具諷刺意味——原來我們現行的食品標準，有那麼多欠缺和不足。那麼接下來，上千項新的食品標準，就必須吸取原來的教訓，揚長避短。做到這點，説起來倒也不難，那就是要解決好標準由誰制訂的問題，不要出現利益集團綁架行業標準的現象。

　　一套嚴格的食品標準，只有在不受干擾的情況下，才能成為符合最廣大人民利益的標準。但現實誠如大家所知，一些企業與行業組織在行業規範的制訂過程中，發揮著舉足輕重的作用，甚至主導作用。此類現象與“部門立法”的意思一個樣，即，自己主導或參與制訂行業規範，當然對自己有利。許多行業中存在的所謂霸王條款，就是這麼回事兒。去年下半年，關於“中國牛奶標準全球最差”的爭論，便是最好的例子。引爆此話題的不是別人，正是奶業協會的領導，該領導指出，中國乳業行業標準被個別大企業綁架了，在此標準下，喝牛奶不如喝白開水。近年來發生的一系列牛奶事件，印證了這位領導的結論。

　　行業協會主導制訂行業標準，在我們社會比較常見。鋻於行業協會的話語權往往由大企業成員把持，因此大企業綁架行業標準不足為奇。説起來，國外行業標準制訂也離不開行業協會，所不同的是，人家行業協會只是參與者之一，且他們的同類行業協會絕不止一家，不像我們，行業協會基本是壟斷性質的。所以公正的做法是，國標與行標的制訂須由國家職能部門主導，行業協會參與，鋻於消費者係相關標準最關鍵的利害人，因此消費者及其組織參與利益博弈，是很關鍵的一環。

　　去年年底，《食品安全國家標準不銹鋼製品(GB9684-2011)》實施，新標準參考國外相關規定修訂了炊具的重金屬遷移限量，據説該標準比德國更嚴格，而德國不銹鋼炊具標準代表了歐盟水平。可見，只要避免利益集團干擾，我們完全能制訂出好國標的。

　　短短三四年時間，要完成上千項食品標準的制訂或修訂，工程量可謂浩大。避免工程轉包、粗製濫造，是必須牢記的事兒。最後，制訂出好的標準後，別讓它們浪費了，請監管與執法部門做好嚴格執行的準備——你們，決定了食品安全標準的威力！(椿樺，媒體評論員)