水電，是清潔能源，大家都這麼認為。但如果利用不好或過度利用，它可能就不那麼“清潔”了。

　　我國七山一水二分田，地傾東南，水力資源甚是豐富，不利用起來是可惜了。而且水力發電沒有廢氣廢物排放，從這一點來説它是清潔能源當之無愧。縱觀我國水電的發展，往往是一哄而上，江河領域上，一座座大壩聳立截流發電。結果，就連長江居然還有部分時段斷流，流域內的大小湖泊見底，周邊的大小城鎮水系面臨污染威脅。

　　之所以如此，就是我們的水電站首先是為了發電，其次還是為了發電使然。以電代柴的農村小水電還好，庫容較小，蓄不住多少水，來多少水發多少電，過路的“財神”而已。大中水電站則不同了，有數千萬、數億、數百億乃至數千億立方米的庫容，蓄滿了水留著枯水期時優哉遊哉地發電，下游有多少流量則不管它的事。那能不斷流嗎？水質能不受到影響嗎？

　　因此，水電發展首先要設定幾個硬性規定，要有個保障的順序。筆者認為，保障的順序應該一是生態，二是灌溉，三是防洪排澇，最後才是發電。首先是生態保障。“流水不腐戶樞不蠹”，這是不可抗拒的大自然規律。我們要通過立法規定，凡建設水電大壩，可研報告環評的第一要素以及建成後的環境監測，要以原有的水文數據（流速、流量、水位等）作為基礎計算其維持水系生態的或值，大壩的儲水放水要在這個或值裏運行，並將監測納入水電站和環境部門實行聯網的信息化管理系統。

　　其次是灌溉和城鄉用水保障。城鎮村落，都是逐水而居的産物，目的就是便於灌溉農作物和飲用。因此水利的功能要永遠高於水電的功能，以確保農業灌溉和城鄉居民社會經濟之所需。當然，對城鄉的調水應該給水電站一定收益。

　　再次是防洪排澇的保障。災害經濟學表明，水電大壩在防洪排澇上創造的效益要比發電效益要高。這一點要獎罰分明，應該把水電站對減少災害損失所發揮的作用折算成其收益。這樣對水電企業才是公平的，也有利於改變水電站只依靠發電一個獲利途徑，只顧發電不管其他的弊端。

　　同時，應該實行同電同價。水電建設成本高，單位裝機容量至少要比火電高出一倍，而設備利用小時數只有2000小時左右，不到火電的一半。因此要實行水火一體上網電價，甚至對那些擔負上述功能為主要任務的水電站實行有補貼的上網電價。

　　總之，水電站的收益應該盡可能來自於水利功能，發電收入應是副産品。只有這樣，才能做到清潔能源清潔利用。

　　（作者係清華大學中國與世界經濟研究中心研究員）