兩會前夕，“超級能源部”再度成為熱門話題。有消息稱，中國正考慮在2013年設立一個主管能源事務的“超級能源部”。另據知情人士稱，成立能源部的提案已上報至國務院高層，但尚未進入實質討論階段。

　　“是否成立能源部，取決於政府的理念。”國家能源專家諮詢委員會委員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強評價説，如果國家認為能源問題需要服從服務國家宏觀經濟形勢，那麼就很難從發改委脫離出來，而如果國家認為有必要把能源問題作為獨立問題進行思考，那麼成立能源部就理所當然。

　　作為全球最大的能源消費國，中國並沒有設立獨立的能源機構。林伯強對記者表示，從能源問題本身來看，此次成立超級能源部的必要性比2008年更為充分，“三年以來，中國的能源消費量增加了很多，原油對外依存度不斷增加，能源定價、節能減排等問題也很突出，升格成立能源部的條件應該説更成熟。”

　　此外，目前國內成品油、天然氣定價機制亟待改革，煤電企業矛盾衝突持續升級等，國內日漸突出的能源管理協調問題也需要一個級別更高的部門居間調控。

　　為解決日益重要的能源管理問題，國內關於成立類似美國能源部的政府機構的呼聲曾引發幾度熱議，2008年，政府最終選擇了折中方案——國家能源局當年成立，但歸口在國家發改委之下。此外，中國還在國務院下設國家能源委員會，由國務院總理溫家寶擔任主任，但該機構只是議事機構而非獨立職能機構。目前，中國的能源規劃管理職能散佈在國家發改委、電監會、國土資源部以及部分壟斷央企手中。

　　是否獨立，成為能源部與能源局的最顯著差別。林伯強表示，目前國家發改委在考慮能源問題時，往往從宏觀層面出發，而不是獨立地考慮能源問題。比如在決定能源價格改革時，會優先考慮通貨膨脹等問題。國家發改委職能眾多，需要考慮的問題很多，能源只是其中一方面，這導致能源管理的目標不夠清晰。

　　在具體職能上，超級能源部是否會將能源定價權從國家發改委手中拿走成為焦點。林伯強曾表示，如果新成立的能源部門不具備定價權，則成立不成立對能源行業毫無意義；如果具備定價權，又恐對其他行業造成傷害。

　　實際上，目前從屬於發改委的國家能源局在能源定價上聲音微弱，無法對能源市場産生足夠影響。

　　林伯強表示，更高級別的能源部可以獨立地對能源問題進行“哲學思考”，比如中國需要的能源從哪來，應該有什麼樣的價格，等等。他建議，能源部的職能應該包括能源方面的戰略規劃、能源管理、科技研究、國際合作和節能減排等。

　　能源部的設想與美國的機構設置相類似，林伯強認為，美國是能源大國，而中國的消費量也不小，而且日益增長，設立能源部很有必要。

　　首任能源局局長張國寶今年在接受媒體採訪時也曾坦言，美國能源部有1萬人，如果加上下級機構，有10萬人左右。緬甸、印度等管理能源的人數、機構也都比中國龐大得多。而中國的能源局只有100余人。(記者/張勝波)