完善體制機制擴大開發開放

　　《政府工作報告》解讀之五

　　採訪：本報記者 李近遠

　　解讀：蘭州大學教授、博士生導師丁志剛

　　《政府工作報告》提出，今年要著眼于破解發展難題，統籌推進重點領域和關鍵環節改革，著力提高對外開放水平，不斷完善科學發展的體制機制。這一闡述，既體現了當今時代特徵，也是我省實現經濟社會發展目標的必然要求。

　　在繼續深化改革方面，《政府工作報告》基於我省實際，著眼于破解發展難題，提出統籌推進六大重點領域和關鍵環節的改革：一是大力推進民生領域各項改革；二是繼續推進國有企業改革；三是深入推進農村綜合改革；四是大力支持非公經濟和中小企業發展；五是加快人才培養和引進；六是提高對外開放的層次和水平。這六個方面的改革涉及民生建設、國企問題、農村建設、非公經濟、中小企業發展、人才問題、對外開放等領域，這些領域既是影響我省經濟社會發展的重要方面，也是與東部沿海發達省份存在較大差距的方面。報告將推進這六個方面作為深化改革的重點，抓住了甘肅經濟社會發展的難題、重點領域和關鍵環節。

　　在擴大開放方面，《政府工作報告》提出要著力提高對外開放水平。客觀地講，長期以來，受地域、觀念、思路、産業狀況等方面的影響，我省的對外開放水平較低。我們要基於甘肅對外開放的實際水平，在科學認識開放、開發與發展之間關係的基礎上，在新形勢和新條件下，確立大開放的新思路，以大開放促進大開發，以大開發推動大發展。我省作為經濟社會發展相對落後的西部內陸省份，不能因循守舊、按部就班地求發展，必須努力實現又好又快發展、轉型跨越發展。要緊緊抓住並用好國家宏觀政策走向，緊扣西部大開發、新一輪扶貧開發攻堅以及為甘肅量身定做的扶持政策等一系列千載難逢的重大機遇，確立大開發的思路，實施大開放的戰略。相信貫徹落實好報告中提出的各項對外開放具體舉措，我省對外開放層次和水平必將邁上一個新臺階。

　　不論是深化改革，還是擴大開放，都需要通過政府加強自身建設、完善體制機制做保障。在這方面，今年的《政府工作報告》從現代政府理念出發，提出要進一步加強政府自身建設，將打造服務政府、法治政府、責任政府、效能政府、廉潔政府作為目標，不斷提高推動科學發展、跨越發展的能力和水平。結合今年的目標任務，報告具體闡述了對政府工作提出的更高要求和不斷完善科學發展的體制機制問題：一要以更加開闊的視野謀劃跨越發展；二要以更加優良的服務營造發展環境；三要以更加完善的制度靠實工作責任；四要以更加務實的態度改進工作作風；五要以更加良好的形象取信於民。就我省實際而言，在經濟社會發展既有水平遠不如東部發達省份的情況下，通過政府自身努力，科學發揮政府的作用，顯得尤為重要。各級政府要善於處理好各方面的重大關係，善於科學配置各類資源，把各方面的智慧和力量都凝聚到與全國同步進入全面小康這個大局上來，找準工作方位，找到作為空間，發揮應有的作用。

　　作者：李近遠