廣州將啟動新一輪財政體制調整，財政收入增幅超出市平均水平返還區縣的比例將提高，鼓勵區縣做大財政蛋糕。昨日，廣州市財政局局長袁錦霞在廣州市人代會分組討論時透露了這一消息，她表示，此次財政體制完善主要是結合廣州簡政強區事權改革、社會管理服務重心下移的要求調整。

　　預算內教育投入將達52億元

　　袁錦霞表示，去年廣州財政收支總體平衡，略有節余。而2012年市本級財政一般預算支出計劃518.5億元，安排用於民生和各項事業的資金390.6億元。

　　390.6億元投到哪？袁錦霞透露，第一優先發展教育，安排了35億元，其中包括城鄉免費義務教育的經費保障、學前教育、特殊、中職教育，“也就是全覆蓋”，“政府性基金的教育附加部分，也有10多億元，今年預算內對教育投入大概達到52億元”。

　　袁錦霞還説，今年廣州土地出讓金政策不變，但土地出讓金收入全市有所減少，市本級則與去年持平。

　　“將把常住人口作為指標計算人均財力”

　　財政資金該怎麼花才能更加平衡？

　　袁錦霞表示，今年廣州將進一步完善市對區（縣級市）的財政體制，結合簡政強區事權改革工作，理順各級政府間財政分配關係，確保“財隨事轉”、“責權統一”，增強基層政府提供基本公共服務能力。

　　據介紹，2012年對區（縣級市）的稅收返還及轉移支付補助計劃174.1億元。具體包括：稅收返還支出83.6億元，專項轉移支付90.5億元，“進一步加大對區、縣級市的激勵機制，鼓勵區縣財政增收，做大財政蛋糕”，稅收激勵機制增量返還支出將達到31億元。

　　“有人提出能否把常住人口作為指標計算人均財力，我們覺得合理，在新的財政體制中，會按照這個意見進行測算。”袁錦霞説。

　　記者了解到，2009年的財政體制中，已經增加了“常住人口”作為財政橫向轉移支付計算依據，選擇各區常住人口數量、財政供養人員數量作為對比基數，綜合計算各區人均財力。而在新一輪的財政體制調整完善中，常住人口與財政供養人員的權重可能調整。

　　“按區域常住人口總量考慮財政分成比例，充分體現了基本公共服務均等化的要求，使發展成果更好地惠及民生。”市人大代表、天河區委書記石奇珠説，“這也把一部分流動人口納入到人均財力的計算，可以説今後對這些流動人口的服務將加強”。

　　市人大代表許傑提問：“各部門財政預算報上去，最後確定究竟有什麼樣的決策機制？”

　　袁錦霞解釋説，財政的總預算都是按照國家、省的政策，市委、市政府的重大部署，按照下一年的經濟政策和社會發展的目標，算出來的大概投入。另外一個原則是，按照預算法的規定，量入為出，量力而行。

　　袁錦霞強調説，所有的財政支出項目都會落到每一個部門，落到各個區、縣級市政府。

　　南方日報記者 鄭佳欣