淩河

　　有一句對於“公僕”的忠告，叫做 “夾著尾巴做官”。這句話不動聽，甚至不中聽，卻是一條“做官”的規矩，更反映著對我們體制改革、制度建設的深層要求。

　　“夾著尾巴做官”，不是謹小慎微，不是畏首畏尾，更不是官場中的偽飾。“夾著尾巴做官”，就是常懷敬畏之心，就是常思執政之本，不能忘乎所以，更不能“膽大妄為”。

　　“夾著尾巴做官”，應當“怕”什麼呢？就是要敬畏法律、敬畏組織、敬畏人民、敬畏輿論。這四個“敬畏”，説到底，就是有“法”有“天”。一是“法”，我們不但要講依法執政、依法治理、依法辦事，更重要的是做到法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外。黨要在憲法和法律的範圍內活動，“公僕”更要有法律意識尤其是憲法自覺。二是“天”，天就是老百姓。“我們的權力是誰給的？”權為民所賦，是人民給的。“老百姓是山，老百姓是海”，老百姓不但是共産黨永遠的掛念，更是黨執政合法性的源泉。我們要把權力來源搞清楚，才不會忘根本，才不會“天不怕地不怕”。總之，一個人民，一個法律，把這兩條放在心間，才不會和尚打傘，“無法無天”。

　　説“夾著尾巴做官”，並不只是靠慎獨。我們當然要講自覺，講“守住自己”，但這種自覺，從根本上説是來自制度，這種“堅守”，從深處來講是對法制、體制的敬畏和自律。講“夾著尾巴做官”，就要改變一些同志在當前情勢下的一個“不適應”和一個“不習慣”。

　　改變“不適應”，就是要學會公開在透明的環境中執政。我們的社會，已經呈現出多元、多樣的態勢，不同利益、不同構成的公眾，對於“知情權”的要求是一致的，把它當成自身權益保護和參與權、監督權的基本前提。我們有些同志不喜歡“透明”，倒不是説他們需要“暗箱操作”，以謀私利，而是對事事公開感到不舒服、不放心、不順手，甚至充滿擔憂。這種執法習慣或曰執政方式看來已經落伍，不適應執政環境的深刻變化。事實上，只有“公開透明”，才能不但避免“內幕交易”，而且才能消除公眾的猜忌和誤解，更重要的是才能方便群眾參與和監督。“君子坦蕩蕩，有話當面講”，共産黨人沒有一己私利，所以不怕公開透明。公開是原則，不公開是例外。凡不涉國家機密、商業秘密和個人隱私，都應向社會公開，真正置我們的工作于公眾監督之下。

　　改變“不習慣”，就是要改變一些同志在公眾監督面前的不習慣。現在有些同志感到老百姓“難弄”，其中一條，是不適應群眾的監督意識日益強化，是不習慣 “無數雙眼睛注視”和“多少張嘴巴説話”那樣一種工作環境。我們要儘快適應在公眾監督下執政的規律，尤其要養成在眾目睽睽下學習、工作和生活的習慣。這不僅是因為我們的“公僕”從某種意義上來説屬於“公眾人物”，所謂“隱私權”要比普通人來得少，更是因為人民的監督權，是保障權力不蛻變不異化的 “常流活水”和根本杠桿。我們要習慣於在民主監督下“夾著尾巴做官”──這可是推進和實現執政方式現代化的一個大要求呵。