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“裸官”治理需要監管前移

發佈時間:2012年01月10日 04:19 | 進入復興論壇 | 來源:大洋網-廣州日報 | 手機看視頻


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  “裸官”需要“裸管”,治理須從兩個方面破題:幹部人事制度需增進民主化、官員監督要落實陽光化。

  4日,廣東省委十屆十一次全會舉行小組討論,代表們充分肯定《中共廣東省委關於加強市縣領導班子建設若干問題的決定》(討論稿)中“對配偶、子女均已移居國(境)外的,原則上不得擔任黨政正職和重要敏感崗位的領導職務”的規定。

  “裸官”不得擔任黨政正職、重要敏感崗位領導,廣東再一次敢為天下先,再次彰顯廣東先行先試的膽識。

  “裸官”現象由來已久,從上世紀九十年代原廈門市副市長藍甫、陜西省原政協副主席龐家鈺、溫州鹿城區前區委書記楊湘洪,到新近被曝光的原鐵道部副總工程師兼運輸局局長張曙光,十多年來“裸官”一次次刺痛公眾的眼睛,一次次往民怨的“堰塞湖”中注水。到了今天,整條“裸官”生産的“流水線”過程已無秘密可言,有關部門也曾嘗試“裸官”治理,可惜成效欠佳。

  禁對“裸官”委以重任,可視作降低“裸官”風險之嘗試,它的成效如何,能否達到制度制訂者的初衷,仍有許多不確定因素。一方面,囿于目前的信息公開程度,判斷一位官員是否屬於“裸官”仍有難度;另一方面,就現行的人事任用制度,禁止“裸官”任黨政正職、重要敏感崗位領導未必能化為現實。如張曙光,早在許多年前就是名符其實的“裸官”了,照樣官運亨通,直至權傾一方,成為巨蠹。退一步説,只要是“裸官”,心存撈夠了就溜的邪念,不任一把手,當二把手、三把手,一樣貪贓枉法。巨貪楊光亮不過茂名市常務副市長,非法收受他人錢財過千萬,還有數千萬財産來源不明。

  “裸官”治理,有兩種思路可供參考,一是監管後置,堵住“裸官”後路,不讓“裸官”有機可乘;一是監管前移,讓官員沒有機會成為“裸官”,從而免除後患。兩種思路,雖然不是非此即彼的關係,有時需要雙管齊下,“前”“後”夾擊,但還是存在一個孰重孰輕、孰先孰後的問題。從治理的成本效益角度,後者需要被置於更顯眼的位置。正如《黃帝內經》所言“不治已病治未病”,事前防範遠勝於事後治理。

  檢討過往對“裸官”的治理,最受社會詬病的焦點在於人事任用中權力與監督的封閉性。公權力的“體內循環”,內部制衡先天不足,對外部監督又産生“排異反應”,結果容易出現用人失察、任人唯親,甚至所用非人的現象。山西運城交通局運管處原副處長仝霄,在其父“操作”下,刑期未滿即被釋放,再被提拔重用,當上副處長。

  因此,“裸官”需要“裸管”,治理須從兩個方面破題:幹部人事制度需增進民主化、官員監督要落實陽光化。幹部人事制度民主化,不僅體現在民主推薦、民主測評、考察預告、任前公示等程序正義,更體現在實質正義,只有增進公眾對人事任用的話語權,才有可能防止用人腐敗。至於陽光化,可以用三“裸”涵括:“裸權”“裸財”“裸行”——讓公權力、官員財産、官員行為都暴露在陽光下,接受輿論及公眾監督。惟其如此,方能壓縮權力尋租、腐敗的空間,讓官員沒有機會成為“裸官”。

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