中國步入全民養老時代，但公民養老金存在諸多隱患

　　廣東鉅額養老金有貶值風險

　　1 月6 日上午，由廣東省人力資源和社會保障廳主辦， 中山大學及廣鐵集團協辦的“基本養老保險待遇計發辦法的正常調整機制構建”課題結題會在廣州召開，全國人大常委、中國人民大學鄭功成教授發表演講。鄭功成表示，2012年標誌中國全民養老時代來臨。不過目前中國養老金調整機制不規範，而廣東鉅額養老金結余，由於通貨膨脹，也存在貶值風險，參保人利益可能受損。

　　養老金增幅超工資增幅

　　按照國務院規劃，2012年中國企業職工、農民、城鎮居民將實現養老全覆蓋，所有老年人都將領到養老金。“這是中國邁向福利國家的信號，”社保專家鄭功成認為，“2012年標誌中國全民養老時代來臨”。

　　廣東省人社廳廳長歐真志表示，截至目前，廣東企業職工基本養老保險在職參保人數達3217 萬人， 月平均養老金為1721元，參保人數和3000 多億元的養老基金結余等多項指標位居全國首位。

　　鄭功成説， 目前中國養老金調整十分不規範。充滿人為因素、長官意志，有隨意性。同時養老金調整還面臨一系列外部壓力。

　　“今年養老金第八次調整，有科學依據嗎？我認為欠缺。全國各地都存在養老金倒挂情況，目前養老金的增長幅度超過了在崗職工工資上漲，一些職工覺得繼續幹不如提前退休。此次廣東研究的養老金調整機制，有可能成為全國的方案，再次走在全國前列。”鄭功成評價説。

　　廣東養老金九成存銀行

　　“基本養老保險制度有待優化，要全國統籌，優化基本養老保險結構。”鄭功成表示，他認為目前養老金的水平不能下降。“改革的目標是要維持目前養老金水平，不能下降。”

　　按照國家規定， 目前廣東地區養老保險繳納中，用人單位繳納20%，個人交8%，鄭功成認為這種繳費結構不合理，需要全面調整。“按照國際規則，應該是用人單位、個人各繳納一半。需要提升個人繳費的比率。這其中，自然也要提升工人的工資水平。企業無須繳納20%這麼高的份額。”鄭功成表示企業繳納的份額調整到15%，是最為合適的。

　　至2011 年12 月， 廣東五項社保基金累積結 余已經超過4400 億元。2011 年廣東社保基金一年就結余1115億元。數據顯示，廣東超過90%的養老基金都是放在銀行裏，等著賺利息。而國債和債券投資份額則不足2%。由於廣東社會保險基金投資的過於穩健、渠道過於單一，鄭功成認為廣東社保基金存在結構、保值的問題，這筆錢放著貶值，很可惜，參保人的利益也受損。“統籌的規模要擴大，個人賬戶要縮小。”

　　“養老金提升要遵循可持續、可承受的原則。不能一下子將老年人的養老金預期調太高。”鄭功成説。他認為，公務員養老金方面應該跟普通群眾一模一樣，但政府可以設立自己的年金。對於目前醫藥費用太高、老人養老金大部分都交給了醫院。鄭功成説：“醫藥費太高，醫保制度不完善。保障老年人基本生活狀況，可以給老年人醫藥補貼。國家最終還是要保障老年人生活水平為目標。”