家住南京邁皋橋的林靜2009年國慶花了1296元，辦理了2M的寬帶業務，但是網絡下載速度卻一直維持在100多KB/s，慢得讓人窩火。2011年9月底，運營商方面催繳網費時，告訴她一個“好消息”：免費給她的寬帶升級到4M，但“升級”後的網速跟升級前沒啥區別。

　　林靜的境況，其實就是遭遇了最近非常流行的一個網絡現象──假寬帶，它指的是實際下載速率低於運營商提供的名義速率。中國互聯網調查組織機構和“DCCI互聯網數據中心”共同發佈的一項調查顯示：國內使用4M寬帶的用戶平均網速在400KB/s以下的佔91.2%，使用2M寬帶的用戶平均網速在200KB/s以下的佔67.6%。在最為普遍的2M和4M套餐用戶中，平均上網速度為142.2KB/s、232.7KB/s。內地固網寬帶用戶平均上網速度為199.3KB/s，與名義速度相差極大。

　　“網絡就像高速公路，設計時速是120公里，但這只是在理想的路況下最高能達到的速度。”網絡速度慢的原因較為複雜。一位不願透露姓名的網絡工程師告訴記者，多數網頁的代理服務商都在電信，用鐵通等其它網絡對網頁進行訪問，勢必會影響網速。“歸根結底，眼下最重要的是要儘快三網融合，實現寬帶提速。”

　　但從運營商的角度，三網融合就意味著接入大網線路，運營商考慮到自身利益和旗下客戶的寬帶需求，並不願意與他人共分一杯羹，“阻礙三網融合的，絕對不是技術難題，更多的是人為因素。”南京郵電大學電信專家姚國璋説，三網融合需要更多政策層面的推動。

　　中國互聯網協會信用評價中心法律顧問趙佔領則認為，讓寬帶的服務回歸合理，決不能單純靠政府的手，解決網速要跟解決壟斷一樣，最重要的是植入競爭，讓市場參與者通過競爭解決消費者的困局。

　　記者了解到，網絡上不去源於基礎投入不夠，中國大規模網路建設對於電信運營商來説，成本可能無法承受，而讓中國每一戶都達到光纖寬帶的速率，僅靠運營商也是不現實的。因此，有必要像日本和韓國那樣，把寬帶發展作為國家的重要戰略，在政策上予以扶持，在資金上加大投入。正是基於此，工信部近日宣稱，今年將啟動“寬帶中國”戰略，到2015年末，城市家庭上網帶寬達到20M，農村家庭上網帶寬達到4M。江蘇也提出：到2015年，要在全國率先建成新一代信息通信網絡，即“江蘇信息高速公路”。

　　寬帶建設，對一個城市和社會進步的作用至關重要。近年來，韓國遊戲業的發展成績有目共睹，一個重要原因是，該國將拓展網絡帶寬視為國家戰略工程，並且大幅降低資費，讓百姓能以最低的費用用上最好的網絡。姚國璋説，信息高速公路就像道路橋梁、供水供電一樣，都是城市的基礎工程建設，也是市民離不開的“日用品”，江蘇正處在快速發展的軌道上，決不能讓帶寬的不足，卡住了發展的脖子。

　　本報記者 曹旭超