國家發改委有關負責人解讀《“十二五”資源綜合利用指導意見》

　　法制日報記者 胡建輝

　　日前，國家發展改革委印發了《“十二五”資源綜合利用指導意見》和《大宗固體廢物綜合利用實施方案》（以下分別簡稱《指導意見》和《實施方案》），為進一步了解有關情況，近日，記者採訪了國家發展改革委有關負責人。

　　這位負責人指出，為充分發揮《指導意見》的宏觀引導作用，“十二五”資源綜合利用的主要目標分為定量指標和定性目標兩部分。其中，在合理分析現狀和發展趨勢、科學看待國際差距和國內需求的基礎上，提出了礦産資源綜合開發利用、産業廢物綜合利用和再生資源回收利用三大領域的9項具體定量指標：到2015年，礦産資源總回收率與共伴生礦産綜合利用率提高到40%和45%；大宗固體廢物綜合利用率達到50%，其中工業固體廢物綜合利用率達到72%，農作物秸稈綜合利用率力爭超過80%；主要再生資源回收利用率提高到70%，其中再生銅、鋁、鉛佔當年總産量的比例分別達到40%、30%和70%。

　　資源綜合利用涉及多個行業、部門和領域，為突出重點，根據資源綜合利用的特點和經濟社會發展的要求，《指導意見》以國民經濟和社會發展中需要的大宗短缺資源、戰略性資源和稀貴資源為核心，以排放量大、堆存量大、資源化潛力大的廢棄物的大宗利用和高效利用為重點，以構建再生資源回收體系建設和提高産業整體水平為突破，確定了包括共伴生礦産綜合開發利用、産業廢物綜合利用的傳統重點領域以及海洋廢物、廢舊紡織品回收利用等具有一定前瞻性的新興領域在內的31項重點領域。

　　這位負責人表示，《指導意見》主要出臺了5項政策措施：

　　一是強化宏觀引導和政策扶持。資源綜合利用普遍具有社會效益好、經濟效益差的特點。針對此，《指導意見》要求各地各部門積極發揮政府的宏觀調控作用，通過投資、價格、財稅、信貸等各方面的政策扶持，積極引導企業綜合利用資源。

　　二是加強制度建設。從法律法規、統計平臺、標準體系等三方面提出了構建有利於推動資源綜合利用制度環境的政策措施，為推動資源綜合利用奠定制度基礎。

　　三是實施重點工程。為了落實重點領域的任務，發揮引導、示範作用，進一步提出了實施資源綜合利用“雙百”工程。這既是鼓勵和引導社會投資的方向，也是國家政策扶持的重點。

　　四是發揮技術的支撐作用。以《中國資源綜合利用技術政策大綱》為核心，不斷推動關鍵、共性重點技術的研發、推廣、集成和應用，提高技術裝備的成套化和國産化水平。

　　五是動員全社會共同參與。資源綜合利用是一項涉及多個領域、多個行業、多個環節的綜合性系統工程，需要調動全社會的力量，營造共同參與的良好氛圍。

　　本報北京1月4日訊