倪蘭

　　自最近一次電信重組之後，電信産業總體政策實質上已數年未發生過變化。而在2011年歲末至2012年初，這一話題又被人們重點提起。而目前看來，2012年將逼近部分政策重新梳理的時間節點。

　　2011年的導火索或是醞釀已久

　　這次的起因是686號文和發改委對電信、聯通的寬帶接入反壟斷調查，但一切的深層次原因卻並不在於此。往深了説，這兩件事也只是産業大轉型中冒出的兩個火花。

　　686號文是2009年工信部強調中國移動不得直接運營固網寬帶的一紙公文，2012年該文件將到期，因此業界有觀點認為此時能成為監管部門重新考量中國移動固網寬帶經營政策的時間點。事實上，真正起決定作用的並非這一686號文，而是2009年發予中國移動的經營許可證，這一許可證目前尚未到期，原則上來説其業務經營許可範圍不會發生變更。但無獨有偶，正在這一時間節點之下，發改委透露了對電信、聯通進行的寬帶接入反壟斷調查。

　　一位聯通人士認為，“在中國，許多事件的選擇性公佈都是有其考慮的”。廣電業內人士告訴記者，國家有線網絡公司在2011年幾度談及掛牌又幾度沒有了聲息，雖然有各方面桎梏，但對於廣電方面而言，已經沒有再拖延的時間，2012年必須掛牌成立，那麼寬帶接入牌照的鋪墊準備就應提前議好。

　　爭取政策支持關鍵期

　　也就是説，在寬帶領域，産業政策的重新梳理已經逼近。

　　中國移動的經營範圍能否獲得調整，需要監管部門對於目前三家電信運營商的發展狀況進行分析，同時應對未來3G市場的趨勢走向進行預判。按照目前業界大部分的研究看法，根據發展態勢判斷，中國移動的領先優勢已經鬆動。不過一些業內人士認為，中國移動還能保持一定時期的市場領先地位，目前三家運營商整體形成較平穩的對抗競爭之勢，格局可能還無需改變。

　　相較中國移動，關於廣電方面明年拿寬帶接入牌照，包括電信方面人士和廣電方面人士在內，至少有一半受訪人士認為極有可能。他們認為明年是廣電最後的時間窗口，“否則就只能做電視了”。

　　事實上，受訪業內人士認為，在更大的領域裏，相關政策的重新梳理和設定將漸次展開。比如繼2010年前後對於互聯網業務管理和規範的一波集中浪潮後，2012年起將可能開始迎來對於移動互聯網業務集中規範的一波浪潮。中國移動互聯網基地的人士表示，相比前一輪互聯網業務規範，此輪約束面會更廣，至少電信運營商必須在管束範圍內；同時有更多的傳統行業企業可能涉及。

　　在這些過程中，電信、廣電、互聯網企業都需要各自去積極爭取國家政策支持，獲得政府理解。國務院近期對於加快下一代互聯網發展的提法，預示著這一領域的新機遇、新政策、新資源，2012年的爭取非常關鍵。