【新民網論】中國共産黨上海市第九屆委員會第十七次全體會議日前閉幕。會議提出“五個注重”——對明年上海經濟社會發展工作的總體要求是：深入貫徹和落實科學發展觀，牢牢抓住創新驅動、轉型發展，更加注重穩定增長、更加注重結構調整、更加注重改革開放、更加注重民生保障、更加注重城市安全，保持經濟健康平穩發展和社會和諧穩定。

　　毫無疑問，城市是在社會經濟發展過程中因為“人”的需要而形成的，所以説，包括上海在內的任何城市的進一步發展，同樣離不開作為社會經濟發展“關節點”的城市中“人”的需要。就此而言，上海的明年經濟社會發展“五個注重”目標的實現，理當緊緊圍攏上海城市發展的定位，圍攏城市居民需求，並以公眾看得見摸得著方式推進與實現。

　　首先就經濟發展與民生的關係而言，或許在此回顧展望之際不得不承認，過去一段時期上海經濟社會發展對房地産的過度依賴，説明上海經濟發展模式顯然存在一定偏差，而且在結果上也與上海大多數居民的生活需求存在相當的距離。值得欣慰的是，今年以來上海根據不同社會需求推進了各種層次保障房建設，這不僅是一種對過度依賴商品房經濟發展模式的修正，也是一種對城市居民需求的回歸，更表明上海“調結構”的決心。

　　以此對照“五個注重”，我們必須意識到，無論是注重穩定增長、還是改革開放與結構調整、民生保障與社會安全，乃至經濟發展與社會和諧等目標的實現，顯然都不能離開滿足上海這個城市的主人，即居民的生活工作的需要。換句話來説，要實現明年上海經濟社會發展的各項目標，只有緊緊圍繞上海居民的需要，即以“人”為中心才能得以實現。

　　與此同時，任何行政管理目標的推進與實現，包括上海明年經濟社會發展的“五個注重”的目標，只有在能夠得到社會公眾認可與信服的前提條件下，政策的推進與目標的實現過程才能説是符合相關社會要求的。所以，上海各職能部門明年在推進“五個注重”目標的工作進程中，應該以公眾“看得見摸得著”的方式予以推進，並能在此過程中與居民展開互動，進而使相關政策更加貼近上海城市居民生活工作需要。如此一來，不但能提高各項政策目標的社會公信度，還能使政策目標的推進與實現過程更有社會效率。（新民網評論員）

　　本文係“上海推進科學發展”系列評論文章之四。

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