今日論衡

　　之公民論政

　　□王則楚

　　報載，廣東省物價局最近會同省交通運輸廳，要求廣州把原來沒有納入年票收費範圍的番禺、花都、增城、從化等地也納入年票收費範圍，今年4月底前，廣州可實現全市年票制，撤銷行政區域內的非高速公路的收費站。

　　這其實是珠三角年票互通的關鍵一步。按計劃，珠三角將在2012年實行年票互通，到時普通公路的收費站將全部取消，珠三角將率先實現“高速公路收費體現效率，普通公路不設站收費體現公平”的階段性公路建設目標。這是一件惠民的好事。

　　雖然年票作為政府還貸收費公路的一種大範圍捆綁收費方式，其存在有違“取消收費”的取向，但它取代了“到處設卡”的普通公路收費站，有利於充分利用市政道路資源，加快城市車流速度，還是能給群眾出行帶來便利的。

　　但是，這樣的惠民好事，是否就一邊倒叫好呢？那些不怎麼使用收費路橋的車主，會不會反對呢？

　　群眾利益能否得到照顧是個關鍵。對於年票制“統收統貸”的收費方式，許多不經常走收費路橋的群眾就會覺得自己多交了費用，難怪不少番禺、花都、增城、南沙的車主，在網上呼籲在實行“大年票”的同時，也保留次票，允許他們選擇年票抑或次票。對這部分群眾而言，若仍沿用“誰使用誰付費”的設站收費，他們對收費站阻礙交通、降低道路的通過能力、使收費站兩端的地價形成較大差異往往感受不深。這有點像當年番禺區、海珠區的車主，當海珠區的房價、番禺區的房價因“年票通行”而大幅上揚，大量市民入住在海珠區、番禺區之後，他們對年票的接受程度也就大大提高了。

　　我們應該根據群眾的要求，選準年票價格的平衡點，讓群眾在獲得更大範圍免費通行的權利和提高道路通行能力的同時樂意支付年票。這裡重要的是對新加入年票的區域做好分析。已經成為城市建成區的可以以原價併入，如花都、番禺、南沙。還基本屬於公路的、未與廣州市區連成一片的可以半價併入。絕不能因此而對年票漲價。因為年票範圍的擴大不等於車輛實際使用的範圍擴大。最後，還應該遵循市場“誰使用，誰付錢”的原則，允許群眾選擇購買次票，而不能把繳納年票作為年審的條件。

　　廣州市的年票制已經試行十年多了。其收費和還貸的情況如何，一直是個備受關注的問題。但多年來一直沒有向市民詳細公佈，反而不斷增加年票的還貸路橋，先後將琶洲橋、東西南環高速、新光快速等納入年票，讓人有年票收費遙無止期之感，這就難以取得市民的支持。尤其是像華南快線這樣的在城市建成區內的道路不納入年票，更加給市民一個收費賺錢的印象，使年票擴圍成為高速入城的另一種賺錢之途。

　　收費公路的問題，老百姓的意見目前主要是：高速公路不高速，普通公路不免費。我們只要重視老百姓的訴求，按照這個方向去努力工作，就會得到人民群眾的支持。

　　（作者是廣東省政府參事）

　　王則楚