張玉勝

　　黑龍江五常大米最高售價可達每斤199元，但是當地稻農賣給加工企業的收購價卻不足2元。記者採訪得知，每斤大米的加工成本約為0.2元，加工企業通過設置不合理訂單控制稻農壓制收購價，以致稻農和企業獲利懸殊。（1月3日《中國青年報》）

　　“稻花香”大米聞名遐邇且價格不菲，然而在其原産地黑龍江五常市，農民“汗珠子掉地摔八瓣”種出的優質水稻，賣給當地的加工企業每斤價格不足兩元。除去種植投資與經營成本，忙活一年的稻農卻收入寥寥。究其原因，是加工企業利用不合理“訂單”控制稻農、壓制收購價，造成稻農與企業的獲利懸殊。

　　近年來，“訂單農業”以拉近農産品生産與銷售距離，密切農民與市場聯絡，導航農業結構調整，保障農産品暢銷等優勢，備受社會青睞，成為時下各地競相採用的農業經營新模式。然而，隨著糧企巨頭齊聚五常、爭相搶購，以及企業出於對稻農權益的罔顧和對自身利益最大化的考量，霸王條款、單方毀約、聯手“憋稻”等不良行為頻頻發生，嚴重損害了農民的利益，也無端扭曲了“訂單農業”的公平公正。

　　為農業種植探索出一條符合當地實際的經營模式，是政府發展一方的義務；讓農業增效、農民增收、農村穩定，更是政府造福一方的責任。就五常市而言，為發展當地的品牌農産品，市裏成立有“綠色食品辦公室”、“稻米産業管理中心”以及“大米協會”等服務組織，並且將其列為全額撥款事業單位，但對這幾個機構的職能設定，政府卻只界定為統一行使對稻米市場的引導和管理、帶領企業闖市場、維護企業利益的層面，而對維護稻農的利益卻只字未提。

　　“訂單農業”即是“合同農業”或“契約農業”，實行的是“産銷挂鉤，以銷定産”經營方式，追求的是守信踐諾、公平交易和互利互惠。儘管根據《合同法》和《擔保法》的有關規定，縣、鄉政府不具備法人和擔保資格，但這決不意味著政府在發展“訂單農業”中可以放任不管或無所作為。相反，步入現代農業的農民，更需要政府的指導給力。比如，提供信息、指導簽約、打擊壟斷、幫助維權等等。

　　五常大米谷賤傷農事件是一面鏡子，暴露出農業産業發展的共性問題。它警示我們，地方政府應當牢固樹立科學發展觀和執政為民的理念，在發展“訂單農業”、協調農企利益、維護流通秩序等方面，政府主導角色要到位，管理職能不能缺位。

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